《追問(wèn)政府行政成本》系列文章，是作者沈曉杰繼2006年推出《中國(guó)房地產(chǎn)十大批判》后，經(jīng)過(guò)一年多思考和醞釀，將在2007年著手推出的又一新作。和“中國(guó)房地產(chǎn)十大批判”的發(fā)表略有不同的是，本系列文章，將根據(jù)情況按章分別寫作發(fā)表。“問(wèn)責(zé)政府民生”一章，將是《追問(wèn)政府行政成本》系列文章中發(fā)表的開(kāi)篇章。

　　追問(wèn)政府行政成本——問(wèn)責(zé)政府民生(之一)

　　沈曉杰

　　3月5日，隨著中國(guó)總理溫家寶的“政府工作報(bào)告”實(shí)況直播，為13億中國(guó)人高度關(guān)注的每年一度全國(guó)兩會(huì)，在北京逐步推向了高潮。

　　今年的兩會(huì)，有著特有的“時(shí)代背景”，使得人們對(duì)它給予了更多的關(guān)注和期待：從公眾的角度來(lái)說(shuō)，民生問(wèn)題更加突出，引發(fā)的矛盾更加尖銳，他們迫切期望聽(tīng)到中央高層新的解決之道；而對(duì)新一代中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，如何“扎實(shí)的解決”當(dāng)前社會(huì)中“存在的突出問(wèn)題和矛盾”，使中國(guó)真正“切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道”，是擺在執(zhí)政者面前一大難題。十七大前的最后一次兩會(huì)，不僅使民情民意有了集中表現(xiàn)的舞臺(tái)，而且也為中央高層問(wèn)計(jì)于民提供了絕好的機(jī)會(huì)。使執(zhí)政者在為未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展謀篇布局時(shí)，更準(zhǔn)確的反映人民的意愿。

　　這也就難怪，今年有人在形容公眾對(duì)兩會(huì)的期待時(shí)，稱兩會(huì)成了中國(guó)人參政議政的“春節(jié)聯(lián)歡會(huì)”。

　　民情不可“遮”，民意不能違 總理“痛心”的民生大事未見(jiàn)大的改觀

　　人們也許還記得，在2006年的兩會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，總理溫家寶在回答記者關(guān)于“什么事情是令您最痛心的”提問(wèn)時(shí)，把“還沒(méi)能夠把人民最關(guān)心的醫(yī)療、上學(xué)、住房、安全等各方面問(wèn)題解決的更好”，作為“最覺(jué)得痛心的問(wèn)題”。一年的時(shí)間過(guò)去了，去年這些讓共和國(guó)總理“最痛心”的問(wèn)題究竟解決的怎么樣？當(dāng)今年總理再坐在新聞發(fā)布會(huì)的主席臺(tái)上的時(shí)候，這些被公眾稱之為“新三座大山”民生問(wèn)題，是不是還是叫這位政府的“當(dāng)家人”“痛心依舊”？答案是“不言自明”的。相信任何一個(gè)實(shí)事求是的人，都不會(huì)做出“樂(lè)觀的回答”。

　　就拿被市民稱為“最大民生”的住房來(lái)說(shuō)，雖然在2006年中央出臺(tái)了一系列的房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控措施，力求壓下瘋漲的

房?jī)r(jià)，但不得不承認(rèn)，在開(kāi)發(fā)商特殊利益集團(tuán)的壟斷操控下，房地產(chǎn)市場(chǎng)不僅未能達(dá)到中央預(yù)期的調(diào)控效果，而且大多數(shù)的城市的房?jī)r(jià)也越漲越高，和絕大多數(shù)老百姓可以承受的合理水平相差越來(lái)越遠(yuǎn)。在住房問(wèn)題上的民怨，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣“沸騰”；在醫(yī)療衛(wèi)生上，盡管政府的主管部門這幾年“大張旗鼓”的宣傳藥價(jià)下降了20次，但實(shí)際效果卻是百姓的醫(yī)療費(fèi)用越來(lái)越高，看不起病的人越來(lái)越多；在教育和就業(yè)等民生的重點(diǎn)問(wèn)題上，一年發(fā)展下來(lái)，也未見(jiàn)多大的改觀。

　　也正是因?yàn)榘傩赵诿裆鷨?wèn)題上的負(fù)擔(dān)和艱辛未見(jiàn)明顯的改觀，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，使他們對(duì)全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)倍加期待。人民日?qǐng)?bào)辦的人民網(wǎng)上有一篇文章的題目很是“畫龍點(diǎn)睛”：“求‘民生’盼‘兩會(huì)’，今年網(wǎng)友熱情高！”。也有輿論指出，破解民生“考題”是今年政府面臨的核心任務(wù)。不僅媒體把民生視為兩會(huì)的“主旋律”和“主流語(yǔ)”和“最強(qiáng)音”，甚至連一些高官也兩會(huì)上也大聲疾呼：改善民生才是最大的政績(jī)。

　　3月5日，在溫家寶總理做政府工作報(bào)告的同時(shí)，筆者也對(duì)包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等國(guó)內(nèi)最大的官方網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站進(jìn)行的“老百姓最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。在人民網(wǎng)上，排列社會(huì)問(wèn)題前三位的就是房?jī)r(jià)高、看病貴和就業(yè)難；在新華網(wǎng)上，看病、反腐和住房也是高居“網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題”前三；在國(guó)內(nèi)最大的門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)上，看病、房?jī)r(jià)、上學(xué)和反腐一起，排在公眾最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)最前列；在網(wǎng)易網(wǎng)上，房?jī)r(jià)高、看病難和學(xué)費(fèi)貴同樣也是“名列榜首”。民情民意如此的“高度集中”，充分反映了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的“梗阻”何在。

　　高層“治國(guó)之道”新的里程碑：重民生、謀共享、促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　民間的疾苦，中國(guó)前進(jìn)道路中“扭曲的發(fā)展觀”，實(shí)際上早就成為以胡錦濤為核心的新一代中央高層集體關(guān)注和治國(guó)理政的重點(diǎn)。

　　就在這次全國(guó)兩會(huì)前的2月15日，在胡錦濤主持的專門討論政府工作報(bào)告的政治局會(huì)議上，中央高層就一致共識(shí)：要“清醒地看到并扎實(shí)解決存在的突出問(wèn)題和矛盾”，“必須更加重視社會(huì)發(fā)展和改善民生，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”。在2月16日的中央的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，總理溫家寶的新春祝辭更像是一個(gè)“民生宣言”。他說(shuō)，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)”。他不僅要求“極大地增加社會(huì)財(cái)富，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)”，而且要求通過(guò)推進(jìn)改革，“保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義”。同時(shí)這位總理更是號(hào)召各級(jí)官員“了解群眾心聲，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。

　　2月26日，在由新華社播發(fā)的“溫家寶談社會(huì)主義初級(jí)階段歷史任務(wù)和對(duì)外政策”一文中，總理溫家寶更是第一次把“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會(huì)和諧”當(dāng)作和“解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地增加全社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富”并列的社會(huì)主義現(xiàn)階段的兩大歷史任務(wù)，并為此進(jìn)行了長(zhǎng)篇論述。海內(nèi)外的輿論對(duì)此給予了高度的評(píng)價(jià)。筆者以為，在全國(guó)兩會(huì)前發(fā)表這篇“份量極重、具有質(zhì)的飛越意義”的“里程碑性”理論文章，不僅是中央欲借助兩會(huì)，把高層在探討科學(xué)發(fā)展觀、打造和諧社會(huì)中的最新的思路告訴大家，在“投石問(wèn)路”中更好的“聽(tīng)取民意，集中民智”，更是為即將在下半年召開(kāi)的十七大制定的新的治國(guó)理政的方略，制造“正確的輿論導(dǎo)向和良好的政治氛圍”。

　　實(shí)際上，以胡錦濤為核心的新一代中央集體自執(zhí)政伊始，就表現(xiàn)出一種和以往不同的 “執(zhí)政偏向”。上任不久，作為總書記的胡錦濤就旗幟鮮明的提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的以民為本的新的執(zhí)政理念，以后又提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的民本思路。在十六屆五中全會(huì)上，中央又進(jìn)一步提出“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。從這些逐步發(fā)展的“量變”過(guò)程，人們不難看出以胡錦濤為核心的新一代中央集體，在治國(guó)理政上的“著力點(diǎn)”究竟落在何處。此次溫家寶文章透露出的中央把“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促進(jìn)社會(huì)和諧”當(dāng)作和發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的現(xiàn)階段的“兩大歷史任務(wù)”，可以說(shuō)中共新一代領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)政理念的理論上，完成了由“量變到質(zhì)變”的過(guò)程。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，說(shuō)這篇文章的觀點(diǎn)在中共的執(zhí)政史上具有里程碑的意義，一點(diǎn)也不為過(guò)。

　　“陳良宇同志們”的反面教訓(xùn)，“發(fā)展的模范”為何成了民憤的焦點(diǎn)

　　應(yīng)該說(shuō)，中央高層創(chuàng)新性的把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促進(jìn)社會(huì)和諧和發(fā)展生產(chǎn)力相提并論，共同作為現(xiàn)階段的“兩大歷史任務(wù)”，也是在總結(jié)了這些年來(lái)中國(guó)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的必然結(jié)論。

　　人們還記得去年陳良宇下臺(tái)時(shí)，在公眾、特別是上海市民中所引發(fā)的“令人意想不到的”舉國(guó)歡呼的“民憤風(fēng)暴”。之所以“意想不到”，是因?yàn)樽鳛椤耙环街T侯”，陳良宇當(dāng)政下的上海，在全國(guó)很多方面可謂是“改革開(kāi)放的排頭兵”。不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，而且在N個(gè)方面都是“全國(guó)率先的典范”。但就是這樣一個(gè)“發(fā)展的模范”當(dāng)家人，在因“嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題”而“意外”倒臺(tái)后，在公眾中竟爆發(fā)出了與當(dāng)年粉碎“四人幫”相當(dāng)?shù)臍g呼熱潮。陳良宇之所以能“激發(fā)”出如此轟轟烈烈的民憤風(fēng)暴更大程度上是他對(duì)民生的漠視。在“發(fā)展”的旗號(hào)下，他甚至不惜犧牲公眾的基本利益為一小撮“特殊利益集團(tuán)”和“不法企業(yè)主”謀利，尤其是在房地產(chǎn)上和開(kāi)發(fā)商合謀高房?jī)r(jià)，使老百姓多年深受血淋淋的高價(jià)房壓榨。所以陳的倒臺(tái)才有了“上海又一次解放”的說(shuō)法。

　　和陳良宇有著“異曲同工”之妙的，還有同樣因“嚴(yán)重違紀(jì)”而被中央免職的山東省委副書記、青島市委書記杜世成。他的下臺(tái)，同樣在青島市民中引發(fā)萬(wàn)眾“大放爆竹”的“歡呼禮遇”。據(jù)介紹，杜也是一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“能人”，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，青島市還獲取了北京奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目的舉辦權(quán)。杜甚至還被評(píng)為全國(guó)最受關(guān)注的市委書記。

　　其實(shí)，陳良宇和杜世成的“發(fā)展套路”，在一些地方和政府主管部門的高官中，并不是孤立的現(xiàn)象。他們之所以成為“典型模范”，就在于他們的“唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是舉”的執(zhí)政理念和做法，已經(jīng)成為一些官員學(xué)習(xí)的榜樣。只不過(guò)陳和杜因?yàn)椤皣?yán)重違紀(jì)”而使民憤有了宣泄的出口，而他們的“同志們”則因?yàn)檫�在臺(tái)上而未受“鞭撻”。但民意民情卻不會(huì)因此而改變，中央的高層更是“清醒地看到”這些存在的突出問(wèn)題和矛盾。這也從反面促使中央把“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促進(jìn)社會(huì)和諧”列為現(xiàn)階段的“兩大歷史任務(wù)”之一。

　　把增長(zhǎng)當(dāng)發(fā)展的“圣經(jīng)”該丟了，為誰(shuí)發(fā)展才是治國(guó)理政的核心

　　事實(shí)上，從來(lái)就沒(méi)有什么人反對(duì)大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。但為什么陳良宇杜世成及其他們“同志們”的施政作為，就會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾和極大的民憤，而以胡錦濤為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“科學(xué)發(fā)展觀”就會(huì)被億萬(wàn)人民所期待呢？

　　這里的關(guān)鍵，就在于兩者之間，在發(fā)展的目的及為誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題上，存在本質(zhì)的區(qū)別。

　　和中央 “發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的以民為本的執(zhí)政理念形成截然對(duì)比的是，陳杜和他們“同志們”的發(fā)展主線上，利益取向基本上是為特殊利益集團(tuán)所左右，他們的行政基本也上是“唯商是瞻”。在這樣的情況下，發(fā)展的目的由人民變成了商人；發(fā)展的成果，也從應(yīng)該由“人民共享”，變成了被特殊利益集團(tuán)所獨(dú)吞。在上海的青島等地，多年的發(fā)展成果，有很大一大部分就被“特殊利益集團(tuán)”所豪奪。就拿上海的房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，雖然這幾年它以空前的速度高速發(fā)展，但陳所支持、縱容和官商合謀的高房?jī)r(jià)，不僅沒(méi)使老百姓從中獲利，反而使房地產(chǎn)成為洗劫?gòu)V大市民財(cái)富最大的工具，數(shù)千億的暴利所得落入了少數(shù)開(kāi)發(fā)商寡頭的袋中；在國(guó)企改制中，國(guó)有資產(chǎn)也成了受到“特別關(guān)照”的“不法企業(yè)主”豪門盛宴。甚至政府投資的高速公路等城市基礎(chǔ)設(shè)施，也被陳倒手，成了“不法企業(yè)主”的“印鈔機(jī)”。

　　其實(shí)，在上海和青島出現(xiàn)的問(wèn)題，并不是中國(guó)發(fā)展中的“個(gè)別現(xiàn)象”。公眾反映最強(qiáng)烈、被稱為民生“新三座大山”的房?jī)r(jià)高、看病貴和上學(xué)難，都可歸結(jié)為錯(cuò)誤發(fā)展觀導(dǎo)致的必然結(jié)果。當(dāng)政府的主管部門把房地產(chǎn)當(dāng)作發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的“支柱產(chǎn)業(yè)”的時(shí)候，部長(zhǎng)、市長(zhǎng)們的眼光就都盯在了高房?jī)r(jià)所帶來(lái)的高GDP上。但有幾個(gè)高官想過(guò)，在高房?jī)r(jià)的背后，是民眾越來(lái)越買不起房，是他們最基本的居住權(quán)利被剝奪，是中國(guó)城市重新出現(xiàn)數(shù)以千萬(wàn)的無(wú)房戶和房奴，是房地產(chǎn)成為中國(guó)暴富階層和社會(huì)兩極分化的制造器，是住房問(wèn)題越來(lái)越成為影響中國(guó)城市社會(huì)的最大的不和諧因素。在中國(guó)的一些大中城市的大醫(yī)院，雖然醫(yī)療設(shè)施的豪華程度在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家也稱之為一流，但給老百姓帶來(lái)的卻是越來(lái)越多的人看不起病；同樣，隨著越來(lái)越多號(hào)稱“設(shè)施世界一流”的大學(xué)城的興起，越來(lái)越多的中國(guó)普通百姓的家庭，負(fù)擔(dān)不起孩子上學(xué)的費(fèi)用。試問(wèn)，這樣的發(fā)展，是人民所期望的嗎？！

　　毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)這些年的發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富也大大增加，我們現(xiàn)在的國(guó)力是比共和國(guó)任何時(shí)候都強(qiáng)，但有誰(shuí)可以說(shuō)，這些發(fā)展的成果，大部分都為“人民所共享”？這些增長(zhǎng)的財(cái)富，都用在了民生上？

　　除了在發(fā)展的目的上存在兩種完全不同的路線外，在發(fā)展的方式方法上，也存在兩種不同的認(rèn)知。在片面理解的“發(fā)展就是硬道理”的錯(cuò)誤概念中，眾多的領(lǐng)導(dǎo)干部都把GDP的增長(zhǎng)，當(dāng)作考察是否“發(fā)展”“硬道理”中最重要的第一指標(biāo)。他們甚至不惜以犧牲公眾的各種民生利益(抬高房?jī)r(jià)，推行教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化，盲目引進(jìn)污染項(xiàng)目等等)，作為加速“發(fā)展”的籌碼。在現(xiàn)實(shí)中，很少有幾個(gè)地方和行業(yè)方面的政府部門，不是把這樣的“增長(zhǎng)”當(dāng)作“發(fā)展”來(lái)“當(dāng)戲唱”。造成的結(jié)果，就是GDP的增長(zhǎng)，最終反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)。

　　有些“唯發(fā)展論”的官員經(jīng)常喜歡引用鄧小平的一句話，說(shuō)社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。但他們恰恰“忘了”鄧小平緊接著的后面一句話，這就是消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這才是發(fā)展目的根本所在。如果片面的強(qiáng)調(diào)“發(fā)展就是硬道理”，那么奴隸社會(huì)奴隸主對(duì)奴隸的殘酷迫害，封建社會(huì)地主對(duì)農(nóng)民的壓榨，資本主義資本家對(duì)工人的剝削，就都應(yīng)該被視為一種“社會(huì)進(jìn)步的必然”。顯而易見(jiàn)，這樣的“硬道理”，不僅與社會(huì)主義背道相馳，更是為文明社會(huì)所不齒。

　　實(shí)際上，在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，由于有著健全的民選制度，政治文明比較完善，法律體系比較健全，這些都為公民的民生利益和社會(huì)的公平和正義，提供了制度保障。在美國(guó)和歐洲、日本等國(guó)家，就沒(méi)人敢講“房地產(chǎn)就是暴利”，也沒(méi)有任何政府的官員敢把抬高房?jī)r(jià)作為自己的行政政績(jī)。因?yàn)槿魏握�府和官員如果赤裸裸的站在少數(shù)人的特殊利益集團(tuán)的立場(chǎng)上執(zhí)政治國(guó)，最后都將被國(guó)民投票“下崗”。事實(shí)也證明如此。據(jù)了解，這些國(guó)家房地產(chǎn)的利潤(rùn)，一般都在3-5%左右，相當(dāng)于社會(huì)主義中國(guó)的十分之一。

　　和西方國(guó)家相比，社會(huì)主義是從制度和政體上來(lái)保障公民的民生利益。但政治文明建設(shè)的滯后和法制體系的不完善，使得制度的優(yōu)越性容易被特殊利益集團(tuán)所“空置和虛化”，正像當(dāng)今中國(guó)所發(fā)生的那樣。人們不禁要問(wèn)，我們發(fā)展的目的究竟是什么？是制造兩極分化，是在使一部分人暴富起來(lái)的同時(shí)，讓更多的民眾變得更窮？

　　正是因?yàn)檫@些本末倒置的錯(cuò)誤發(fā)展觀，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了執(zhí)政之基的穩(wěn)固，中央高層才提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會(huì)”的理念，來(lái)不斷“糾偏”。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中央高層把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促進(jìn)社會(huì)和諧當(dāng)作和發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的“歷史任務(wù)”，不僅是對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤“發(fā)展觀”的一次“撥亂反正”，而且更使以民為本的治國(guó)理政理念落到了實(shí)處。

　　一句話，國(guó)家的“蛋糕”做大了，絕不能讓少數(shù)特殊利益集團(tuán)所獨(dú)吞。發(fā)展的成果，要由人民共享。這就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的歷史任務(wù)所在。

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