段應碧：動員社會力量扶貧有不可替代的作用

　　首屆中國·企業社會責任國際論壇于2006年2月22日在北京舉行。本次論壇主題為“全球責任 共創和諧”。新浪財經獨家圖文直播本次論壇。以下為中國扶貧基金會會長段應碧演講實錄：

　　段應碧：這一節的討論題目叫慈善事業的制度創新與國際經驗，我做扶貧基金會的工作時間不長，對這方面的國際經驗了解很少，還從來沒有去考察過，更談不上有系統的研究

。所以我的發言想講一講扶貧基金會怎樣進行制度創新，順便也談一點個人的體會和看法。

　　我認為，動員社會力量扶貧濟困，對于構建

    政府是我國扶貧開發事業的主體，每年投入了大量的資金，但是政府扶貧的錢是通過稅收來的，企業家企業也好、個人也好，好象從來沒有哪一位說國家的稅收太少，他總是說稅率太高；另一方面，把淺給了貧困的窮人，窮人也從來沒有說國家給的太多，而是說你給的太少。說你修馬路、蓋大樓，那么多錢怎么只給我這么一點呢？因為他認為這是政府的責任。但是通過NGO組織、通過我們這種組織，好象不一樣。企業家也好、個人也好，他捐贈完全是自愿的，他很高興，他覺得是自己人生價值的實現。反過來，接受捐助的人即使數量很少，他總是非常的感謝。

　　所以我認為，這樣的溝通，從構建和諧社會來說，意義重大，不可替代。但是要做好這項工作，也要求我們這些公益組織不斷地創新制度，完善管理，提高自己的公信度。

　　下面我就簡單介紹一下我們的做法，首先講講我們的組織，我們中國扶貧基金會成立于1989年3月，是專業從事扶貧工作的全國性政府組織，中國扶貧基金會與搭建社會貧富的互動平臺、傳遞慈善愛心、促進社會和諧為已任，以勵精圖治、求真務實的精神致力于動員社會參與、創新扶貧方式、推動政府公益政策的制定、促進公民社會的發育，為實現社會平等、公正和共同富裕的崇高理想而不懈地工作。

　　下面介紹一下我們的項目，這里不是來做宣傳，我認為公益慈善組織在動員社會力量扶貧濟困的時候，也要實行品牌戰略，我們基金會過去就是向社會介紹貧困的情況，然后募集資金，然后把錢分下去。捐贈人不知道他捐贈的資金用到了什么地方，做什么去了。綜合的說就叫扶貧。后來，基金會明確幾個品牌，就是說明確一些項目，就是實行品牌項目戰略。比如說我們的第一個品牌就是“小額信貸”，我們現在在五個縣實行了小額信貸，但是我們這個小額信貸的做法不一樣，它就是只貸貧困戶，我們的貸款只貸給貧困戶，這和銀行是完全不同的，都說銀行“嫌貧愛富”，我們是專貸貧困戶，是不是就收不回來呢？我們的還款率是80%以上。當然，我們現在只搞了五個縣，因為資金有限，我們的工作人員就是小額信貸的工作人員完全是招聘的，他沒有固定的報酬，他按照我們的目標把錢投放下去，然后收回來，適當地利差就是他的收入。

　　第二個項目我們叫“母嬰平安120項目”，它是做什么呢？就是在我們農村貧困地區很多婦女懷孕之后從來不去檢查，也不到

　　第三個項目就是幫助特困大學生。大學入學以后，現在大學生有些生活困難，他來自農村，因為農村家庭人均收入全國平均才3千多塊錢，一個大學生一年光學雜費要好幾千，同時他還要吃飯，多的不要，一個月總要300塊錢吧。我們這個項目不資助他的學雜費，因為我們認為學雜費是政府的事，對貧困學生你就應該免。我們做什么？我們就幫助他的生活費。因此我們就選擇貧困大學生，每個月給他補助200塊錢生活費；同時還要跟他簽訂一個合同，就是說社會現在幫助你，你將來有能力了也要幫助社會，但這是個道義的活動。

　　其他還有一些項目，我就不一一介紹了。還有緊急援助這些，下面我著重介紹一下我們的制度創新。

　　從1999年以來，我們在以下方面進行了改革：

　　第一，進行人事制度改革，就是取消事業編制，不要行政級別，現在我們這個單位沒有級別，我們的工作人員也沒有級別，沒有行政級別，誰是處長、誰是局長，沒有那個。

　　第二，實行全院聘任制，從副秘書長到各層級的員工實現競爭上崗，優勝劣汰，員工能上能下，秘書長及各位會長都是自愿者，不拿報酬。

　　第三，完全按照捐贈人的意圖使用捐贈資金，它用于支持哪個項目我們就支持哪個項目，他叫做在哪個地方做這個項目我們就在哪個地方做。

　　第四，直接派人操作項目或者層層撥款。大家知道，我們的政府扶貧資金是層層撥款的方式，現在農村的情況別說到了縣，就是到了鄉、到了村，最后錢怎么花了都說不清楚。

　　第五，全程財務監控、公開透明，捐贈人任何時候都可以知道、了解他捐贈的錢怎么花了。

　　第六，實行向捐贈人反饋的制度，我們要向捐贈人報告他的錢怎么用的、效果怎么樣，接受捐贈的人有義務，也必須向捐贈人所提供資金使用的情況，讓捐贈人放心。

　　第七，對捐贈人的回報，我們有兩項，第一項就是實行全額免稅的政策優惠，這是政府給我們的政策；第二項，進行公開表彰，我們這樣做不是為了表彰，不單純是為了表彰捐贈人，我們這種表彰本身就是動員社會，就是促進社會和諧。

　　謝謝大家！