高強：保護職工健康和安全是企業重要社會責任

　　首屆中國·企業社會責任國際論壇于2006年2月22日在北京舉行。本次論壇主題為“全球責任 共創和諧”。新浪財經獨家圖文直播本次論壇。以下為衛生部部長高強演講實錄：

　　高強：尊敬的各位來賓、各位朋友，大家早上好！感謝國務院僑辦和《中國新聞周刊》邀請我參加這次論壇，與大家共同探討企業的社會責任這一重大的課題。作為衛生部長，我演講的題目是“保護職工的健康和安全是企業重要的社會責任”。

　　企業是現代社會的基礎，不僅是社會財富的創造者，也是社會責任的承擔者。企業是社會中的一個重要法人，既享受著與其業務有關的民事權利，也承擔著相應的民事義務。這種義務不僅表現在發展生產、增加財富，表現在遵紀守法，照章納稅，表現在熱心公益，回報社會，也表現在維護職工的合法權益，保護職工的身體健康和安全。

　　人力資源是社會的第一寶貴資源，是企業和社會賴以生存發展的基本要素，保障職工的身體健康和安全，不僅直接地關系到企業的持續健康發展，也關系到社會的和諧與安定，健康是人類追求的共同目標，奔小康要健康，已經成為全社會廣泛的共識。

　　提高國民的健康素質，保護廣大人民群眾的健康，特別是企業職工的健康，不僅是各國政府的重要責任，也是包括企業和職工在內的全社會的責任。其中，企業承擔著法律賦予的責任。

　　一 企業職工的健康保護存在著突出的問題

　　目前，我國的職業危害的人數，職業病的發病人數和因職業病而死亡的人數都居世界的前列。據有關部門統計，我國現有1600萬家企業存在著有毒有害的作業場所，不同程度危害的職工總數有2億人，雖然程度不同，但是都有某種職業危害。2003年全國報告新發的各類職業病有10647例，其中塵肺病占80%，急性慢性的中毒占20%，衛生部等有關部委組織的對全國鄉鎮企業和農村、個體工商戶的直接危害進行了專項整治。對99萬農民工進行了健康體檢，發現患有明顯職業病有3700人，體檢結果表現異常的職工占3.47%，這是兩類，一類是有明顯的職業病，另一類就是雖然沒有職業病，但是他的健康狀況已經有了影響。

　　其中粉塵污染是主要的職業病危害，2003年福建省的仙游縣東湖村發生了塵肺病的群發事件，在該村務工的290名的農民中診斷出有吸肺病的有60例，患病率高達20.7%。近年來發生的河北農民工的苯中毒事件，廣東佛山的塵肺病事件，惠州重金屬中毒事件等都對當地的生產生活和社會秩序造成了很大的影響。2004年全國鄉鎮企業農村個體工商戶職業病危害的診治資料顯示，未申報的職業病企業占28.4%，未配備個人防護用具的企業占17.6%，未開展職業衛生培訓的企業占20.9%，職業危害作業場所沒有明顯的警示標志的占30.2%，違反規定沒有向職工進行職業危害告知的企業占24.5%，這些狀況表明我國的職業危害問題已經成為一個突出的問題。保護職工的健康，面臨著艱巨而繁重的任務。

    出現這些問題的原因是多方面的，有政府部門執法不嚴、監督不力，有企業生產水平不高、技術設備落后等問題，但是更重要的是有些企業法制觀念淡薄，社會責任不強，缺乏維護職工健康的強烈的意識，職工的合法權益不能得到有效的保障。有的企業勞動用工制度混亂，不按照有關的法律法規與職工簽訂勞動合同，或者在合同中只強調企業的利益和職工的義務，而不承擔維護職工健康權益的責任。有的對職工不進行上崗前的培訓，不進行健康體檢，不建立健康監護的檔案，不辦理工傷社會保險，有的企業對從事有毒有害作業工作的職工不采取有效的保護措施，甚至發現職工患有職業病就立即解雇，還有的企業無視國家職業衛生法律法規，不向政府部門申報職業危害，不進行職業病危害的評價和職業衛生的審查，不履行法定職業病防治的責任等等。這些問題在一些規模小、條件差、管理亂、污染嚴重的企業尤為突出。

　　隨著我國社會主義市場經濟的發展和勞動用工制度的改革，大量農村剩余勞動力脫離農業，流入城市，一些雇傭農民工較多的企業，片面追求經濟利益，忽視農民工的身體健康和生命安全，使職業病出現了不斷上升的趨勢。急性職業病中毒時有發生，有的釀成了群死群傷的重大事故，以塵肺病為主的慢性職業病呈現出聚集型發病的態勢，導致一些地方進城務工的農民因病致貧，有些地方因職業病處理不當而發生嚴重的群體事件，這些問題表明保護職工健康問題不僅是一個公共衛生問題，也是一個必須引起高度重視的社會問題。

　　二 維護職工健康是企業的重要職責

　　維護職工健康是實現企業和國家經濟可持續發展的重要保障，是堅持以人為本，促進人的全面發展的重要條件，是經濟發展和社會進步的重要標志，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。在世界萬物中，人是最可寶貴的資源，身體健康是人全面發展的基礎。

　　2002年，為了維護廣大職工的健康權益，我國頒布了職業病防治法，制定了使用有毒物品作業場所勞動保護條例等法律法規，要求各級政府和企業切實保護勞動者的健康權益，職業病防治法的實施將保護勞動者的勞動權益，規范企業行為。衛生部門建立了職業病防治的標準體系，加強了職業衛生的技術機構建設，改善了職業病預防控制和診療的條件，強化了職工衛生監督和管理。依法開展了職業病的危害評價，職業衛生的審查和職業病危害項目的申報等工作。會同有關部門加強職業危害的源頭控制，在全國開展了職業病危害專項整治行動，加大了職業病防治的聯合執法力度。

    衛生部組織編制了國家職業病防治規劃工作的綱要，是2005到2010年的，努力形成一個政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的職業病防治工作格局，但是維護職工的健康第一責任還在企業。職業病防治法明確規定，用人單位是職業病防治的責任主體，應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準和職業衛生要求的條件，要采取有效措施保護勞動者獲得職業衛生保護，建立健全職業病的防治制度，對本單位產生的職業病危害后果承擔責任。依法組織職工參加工傷社會保險，企業作為用人單位應該牢固地樹立以人為本的觀念和遵紀守法的觀念，充分地認識職工在企業經濟活動中的主人翁地位和基礎性作用，充分地認識企業與職工之間的魚和水的關系，充分地認識提高職工的健康素質的重要性，充分認識維護職工健康的法律責任。

　　職工的職業健康不僅受到政府和社會的高度關注，也受到法律的保護，如果企業忽視職工的健康，不為職工提供符合衛生標準的工作環境和條件，不建立職業病防治的制度，不采取措施保護職工的健康，一旦職工患上嚴重的職業病，那就不僅給職工及其家庭帶來了災難，影響企業的正常發展，企業也必將受到社會的強烈譴責，受到法律的懲罰。因此，加強職業病的防治，維護職工的健康，既關系到保護勞動者的健康利益，關系到企業的切身利益和可持續發展，也關系到企業應該承擔的法律責任。企業要正確地處理經濟發展與提高職工健康素質的關系，正確處理暫時經濟利益與長遠經濟利益的關系，堅持以職工為本，牢固樹立以維護職工健康為已任的觀念，依法承擔起法律賦予的維護職工健康的重要責任。

　　三 企業維護職工健康任重道遠

　　有的同志認為我們是發展中國家，長期處于社會主義的初級階段，當前最主要的任務是發展經濟增強實力，在現階段如果過分強調維護職工的健康，必然會增加企業的生產成本，影響經濟效益，影響企業的競爭力，實際上是主張要走先發展后治理的路子。我認為，這種觀點是片面的、錯誤的和有害的。人的健康問題不僅涉及到個人和家庭，也涉及到國家和社會，影響所及不僅關系到現在也關系到將來。我們大家可以回顧一下歷史，鴉片戰爭以后的100多年，我們屢受劣強的欺凌，其中一條重要的原因就是我們長期帶著“東亞病夫”的帽子，新中國成立以后，我國人民健康狀況迅速改善，人民的期望壽命已由健康初期的35歲增加到72歲，從而也促進了經濟和社會的全面發展。如果我們忘記了歷史的教訓，忽視了職工的健康，犧牲了職工的利益，那就必然會影響經濟社會的發展。

　　為此，我在這里向廣大的企業領導者發出一項呼吁：

　　第一 增強法制觀念，依法做好職業病防治工作

　　職工的健康權益與政治權益、經濟權益一樣都是職工的基本權益，職工的健康權益受法律和政府的保護，是企業必盡之責。企業應該嚴格遵守國家有關法律法規，認真落實法律規定的建設項目評價制度、職業病控制效果審查制度、職業病危害項目申報制度、勞動者健康監護制度和作業場所危害控制的管理制度等等，注重環境保護和生產條件的改善，減少和避免職工的職業病危害。企業職工也應該增強維護自身健康權益的意識，運用民主的權利，監督企業改善衛生環境和條件。為了監督企業做好職業病的防治工作，衛生部將會同有關部門開展廣泛深入的聯合執法檢查，對違反法律規定、損害職工健康權益的問題要依法依紀進行處理。同時在全國開展職業病防治示范企業的活動，表彰先進、樹立典型，形成維護職工健康的良好社會氛圍。

　　第二 加強健康宣傳教育，提高職工的健康素質

　　提高職工的健康素質，是企業發展的基礎，也是職工致力體力和科研開發能力的基礎，企業應該在職工中廣泛地開展健康教育，預防保健、健康體檢等活動，活躍職工的文化體育生活，把職工健康作為企業文化建設的重要組成部分，組織職工積極參加預防控制艾滋病、控制煙草危害、全民健身等活動，普及衛生防病的知識，提倡健康文明的生活方式，不斷提高職工的健康素質和意識。還有企業在國家遇到重大的突發事件時，熱心公益，慷慨解囊，積極支持應急救助工作，樹立了良好的社會形象。

　　第三 承擔扶貧濟困的責任，組織職工參加不同形式的醫療保險

　　改革開放以來，我國的醫療保險事業有了很大的發展，目前有1.3億城市職工參加了基本醫療保險，還有5千萬人享受公費醫療，有1.77億農民參加了新型的農村合作醫療，但還有相當多的職工，特別是一些進城務工的農民還沒有參加醫療保險，靠自費就醫，看病難的問題相當的突出。最近湖北省有關部門對14000名農民工進行了一次免費的體檢，發現有40%的農民帶病工作，因病致貧、因病返貧的問題比較普遍，所有的企業都應該承擔起扶貧濟困的責任，積極地組織職工參加不同形式的醫療保險，并通過經濟捐助為低收入職工的看病就醫提供經濟幫助，醫療保險事業是造福于人民的事業，所有的企業和職工都應該積極地參加到醫療保險中來。

　　職工健康問題關系到國家經濟社會發展的全局，“

　　謝謝大家聽我演講。