劉小玄：公共領(lǐng)域的改革并不是很成功

　　2006年1月20日，第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望論壇“和諧社會(huì)的政府職能”圓桌討論會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心萬(wàn)眾樓舉行。新浪財(cái)經(jīng)對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行全程視頻直播。以下為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉小玄發(fā)言實(shí)錄：

　　劉小玄：我國(guó)的改革可以粗略分為兩類(lèi)，一類(lèi)是市場(chǎng)化的改革，另一類(lèi)是公共領(lǐng)域的改革。改革開(kāi)放20多年來(lái)，市場(chǎng)化的改革基本上比較成功，因?yàn)槭袌?chǎng)已經(jīng)達(dá)到了一種競(jìng)爭(zhēng)狀

態(tài)，企業(yè)利益最大化的目標(biāo)能夠在一定制約制度下實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，市場(chǎng)是可以達(dá)到社會(huì)福利最大化的目標(biāo)。在市場(chǎng)制約和市場(chǎng)約束比較充分的情況下，中國(guó)的市場(chǎng)化改革比較成功。但是在另外的公共領(lǐng)域，改革并不是很成功，因?yàn)楣�共領(lǐng)域提供公共品和公共服務(wù)，不是以企業(yè)利益最大化為目的，而是以社會(huì)福利最大化為目的。公共服務(wù)部門(mén)需要有一個(gè)制約機(jī)制，否則就會(huì)走向畸形化，偏離社會(huì)服務(wù)最大化目標(biāo)的軌道。目前還沒(méi)有一種機(jī)制能夠有效制約公共服務(wù)部門(mén)，結(jié)果是這些公共服務(wù)部門(mén)為了是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，侵犯弱勢(shì)群體利益，缺少制約導(dǎo)致公共領(lǐng)域改革的失敗。要有一個(gè)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)使得公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，并且得到一種好的相互制衡機(jī)制約束公共服務(wù)部門(mén)的利益。在目前的條件下，人大是一個(gè)制約機(jī)構(gòu)，通過(guò)人大代表把意見(jiàn)反饋上來(lái)，然后發(fā)揮制約的作用，這是目前可以操作的一個(gè)方式，也是一個(gè)民主、科學(xué)的實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的方式。

　　另外還必須注意市場(chǎng)邊界的問(wèn)題，這也是一個(gè)難以回答的問(wèn)題。現(xiàn)在一些地方在醫(yī)療、教育和環(huán)境等方面遇到困難，可以通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，得到一個(gè)科學(xué)的規(guī)范用以劃分這個(gè)界限。這個(gè)界線要符合大多數(shù)老百姓的需要，具體還需要繼續(xù)研究。總體上有兩條原則可以用來(lái)劃分這個(gè)邊界，一條是把握住底線，社保是一個(gè)底線，老百姓基本生活和醫(yī)療應(yīng)該得到最低的保障；另外一條底線就是要符合帕累托最優(yōu)的原則，無(wú)論怎樣改革，目前受益者的保障不能比原來(lái)更壞。只要把握好這兩條原則，市場(chǎng)與公共服務(wù)就會(huì)更清楚一些。