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 2006年1月20日，第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望論壇“和諧社會(huì)的政府職能”圓桌討論會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心萬眾樓舉行。圖為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng))
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2006年1月20日，第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望論壇“和諧社會(huì)的政府職能”圓桌討論會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心萬眾樓舉行。新浪財(cái)經(jīng)對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行全程視頻直播。以下為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌發(fā)言實(shí)錄：
夏斌：今天討論的問題主要是公共服務(wù)和政府職能轉(zhuǎn)換的問題。我只能從金融的角度來談，雖然我不知道具體的改革方法，但是只要政府展開討論并且下定決心解決問題，一定
能夠找出合適的解決方法。所有的改革到最后都需要國(guó)家財(cái)政拿錢，我就從資金的層面來談一些我的觀點(diǎn)。
第一，現(xiàn)在只有解決社保、衛(wèi)生、教育等社會(huì)問題，才能解決經(jīng)濟(jì)中的諸多問題。20年前我寫過一篇文章，認(rèn)為要建立中國(guó)金融市場(chǎng)，最重要的一個(gè)制約因素是沒有建立社保體制。我同意易綱關(guān)于政府職能需要轉(zhuǎn)換的觀點(diǎn)，政府的職能從理論上把它極端化，就是政府管公民，不要管經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我在20年前就提出這樣的觀點(diǎn)。除了一些戰(zhàn)略、軍事和國(guó)防領(lǐng)域以外，公共財(cái)政應(yīng)該慢慢離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舞臺(tái)，這關(guān)系到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
第二，現(xiàn)在已經(jīng)到了解決這些問題的時(shí)候。20年前，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備只有80億美金，現(xiàn)在已經(jīng)是8000多億美元，人民銀行面臨著巨大的壓力，并且外匯還在源源不斷的涌進(jìn)來。這些外匯儲(chǔ)備可以用于購(gòu)買美國(guó)的醫(yī)療設(shè)備，也可以變成社保資金的一部分。執(zhí)政黨和政府在當(dāng)前確實(shí)有條件解決歷史中長(zhǎng)期沒有解決的關(guān)鍵性的體制問題，以及改革繼續(xù)往前走的難點(diǎn)問題，現(xiàn)在與20年前不一樣了。目前我國(guó)財(cái)政收入3萬多億，但是有些人依然說實(shí)在沒辦法扶助弱勢(shì)群體。如果政府下力削減政府開支削減5%-10%，只要命令下去，不可能削減不下來。非典時(shí)期的公務(wù)員不怎么上班，機(jī)器照樣運(yùn)行，這說明在削減政府開支方面還有很大的潛力，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)水平和決心的問題。
第三，決策部門需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，形成“讓富于民、藏富于民”的觀念。目前政府財(cái)政面臨著眾多問題，從社保的缺口到醫(yī)療衛(wèi)生體制和教育的問題等等，政府應(yīng)該思考，能不能把政府手中的資金轉(zhuǎn)移到人民的手中。政府在目前需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，出臺(tái)一些體現(xiàn)“讓富于民、藏富于民”的措施，因?yàn)閳?zhí)政黨是為人民服務(wù)的黨，只要老百姓高興，又何嘗不好呢？
第四，政府要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)的支出。政府對(duì)財(cái)政赤字的認(rèn)識(shí)不能太簡(jiǎn)單化和國(guó)際化，所謂的國(guó)際化，就是認(rèn)為財(cái)政赤字超過GDP的3%就會(huì)有危機(jī)，政府完全沒有必要沾沾自喜財(cái)政赤字控制在3%以內(nèi)。國(guó)家財(cái)政曾經(jīng)吃過財(cái)政赤字的苦頭，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相隔絕，而且財(cái)政部和中央銀行的職能沒有分離，采取央行直接拿錢的透支方法彌補(bǔ)財(cái)政上的不足，這種做法現(xiàn)在已經(jīng)不允許。在80年代中后期，我國(guó)的高通貨膨脹主要是由財(cái)政透支央行的錢所造成的，但是那已經(jīng)成為過去。目前我國(guó)的外貿(mào)依存度很高，全世界都不得不關(guān)注中國(guó)，這種情況下，全球緊密聯(lián)系，人民銀行面臨著巨大的壓力，央行貨幣政策的獨(dú)立性受到挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的物價(jià)壓力并不大。在這樣的大環(huán)境下，專家學(xué)者甚至于國(guó)務(wù)院都認(rèn)識(shí)到，必須加快拉動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需來緩解這些矛盾。但是發(fā)展內(nèi)需談何容易？這是一系列制度變革的結(jié)果。所以在這種情況下，應(yīng)該保持適度的財(cái)政赤字，通過發(fā)行債券從市場(chǎng)上籌資可以刺激內(nèi)需，也有利于減輕匯率壓力。對(duì)于這筆資金的使用方法，如果是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，那是另外一個(gè)概念，但是至少要用于解決財(cái)政赤字的問題。美國(guó)雖然有龐大的財(cái)政赤字，但是照樣吸收世界的資金。政府需要重新認(rèn)識(shí)財(cái)政赤字，現(xiàn)在的財(cái)政赤字與和80年代的財(cái)政赤字完全是兩個(gè)概念，這對(duì)政府轉(zhuǎn)化職能、增加公共支或許有一些啟發(fā)。
第五，要善于運(yùn)用我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備和國(guó)有資產(chǎn)存量的調(diào)整資源，來解決我國(guó)體制中間還沒有解決的關(guān)鍵性問題，例如社保的問題，衛(wèi)生教育的問題等等。我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備能夠直接進(jìn)入銀行，也應(yīng)該拿出一部分來解決一些社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中根本難以解決的問題，解決的數(shù)量和方法都可以研究。政府有能力解決這些問題，也應(yīng)該考慮。
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