張卓元：今后要征收燃油稅 鼓勵(lì)人們節(jié)約資源

　　“政府改革成為深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)！‘十一五’期間將切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，政府要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角轉(zhuǎn)為公共服務(wù)的提供者。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元日前在中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)國(guó)際貿(mào)易與投資專業(yè)委員會(huì)舉辦的研討會(huì)上表示，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，因?yàn)楦母镒铍y的一個(gè)是壟斷行業(yè)，另一個(gè)就是政府改革。本報(bào)記者就此專門(mén)采訪了張卓元教授。

　　資源約束將成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：你已經(jīng)連續(xù)幾屆參與我國(guó)五年規(guī)劃的制定和起草工作。作為“十一五”規(guī)劃起草小組成員，你認(rèn)為“十一五”規(guī)劃最核心的問(wèn)題是什么？

　　張卓元：“十一五”規(guī)劃最核心的問(wèn)題是未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

　　今年年初，廣東的投資速度一下子就降下來(lái)了，主要原因是沒(méi)有土地，沒(méi)有能源和淡水資源缺乏，這也說(shuō)明粗放型經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出路。另外我國(guó)主要的礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已經(jīng)由1990年的5%上升到50%，這么高的依存度，風(fēng)險(xiǎn)很大，容易受制于人。所以國(guó)家發(fā)改委明確提出在“十一五”期間，發(fā)展的主要制約因素是資源約束。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：按照“九五”規(guī)劃，“我國(guó)GDP總量要實(shí)現(xiàn)2010年比2000年翻一番”的目標(biāo)。但“十一五”規(guī)劃又調(diào)整為“人均GDP實(shí)現(xiàn)2010年比2000年翻一番”，這意味著什么？

　　張卓元：按照原來(lái)的設(shè)想，今后5年只要年均增長(zhǎng)5.6%就可以達(dá)到目標(biāo)。這一次改為人均GDP的發(fā)展目標(biāo)，意味著今后GDP總量年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.4%，這也是保持平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)。

　　實(shí)際上“十一五”規(guī)劃不僅提出要使人均GDP翻一番，還特別強(qiáng)調(diào)能源消耗要比“十五”期間降低20%，這在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的。我國(guó)能源消耗的彈性系數(shù)1991年～2000年是0.2，但2001年～2004年一下子漲到1.2，其中2003年～2004年甚至漲到1.6。也就是說(shuō)以前是能源消耗增加0.2%就可以使GDP增長(zhǎng)1%，但現(xiàn)在能源消耗增加1.6%才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%。

　　政府職能改革成核心

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：政府一直是我國(guó)改革的推動(dòng)和主導(dǎo)者，就目前而言，改革的難點(diǎn)主要集中在哪些方面？

　　張卓元：改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革最難的一個(gè)是壟斷行業(yè)，另一個(gè)就是政府改革。所以“十一五”期間將切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，政府要從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主角轉(zhuǎn)為公共服務(wù)的提供者。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：不少專家都表示，“十一五”期間將更關(guān)注社會(huì)發(fā)展，這就把財(cái)稅改革推向前沿。而且據(jù)悉

　　張卓元：轉(zhuǎn)變政府職能首先就要深化財(cái)稅改革，財(cái)稅改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有直接關(guān)系。財(cái)政資金今后將不再投入一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而將投向公共服務(wù)。其次要規(guī)范土地收入，將土地收入納入到預(yù)算管理。過(guò)去地方政府從農(nóng)民手里低價(jià)征收土地后又高價(jià)出售，而土地收入又不屬于預(yù)算管理，所以地方上就可以隨便支配。因此“十一五”專門(mén)提到要把土地收入和其他專項(xiàng)基金納入到預(yù)算管理。這涉及到上萬(wàn)億元的資金。

　　今后還要調(diào)整和完善資源稅，實(shí)際上就是要提高資源稅；要實(shí)施