孫立平：共識不復(fù)存在暫停改革是當前理性選擇

http://whmsebhyy.com 2005年10月31日 10:37 21世紀經(jīng)濟報道

　　清華大學(xué)人文學(xué)院教授孫立平

　　十一五期間是改革攻堅階段，我認為在這個關(guān)鍵時刻，我們要討論清楚幾個問題：哪些改革是應(yīng)該的？改革的動力來自于哪里？用什么來保障良好改革目標的實現(xiàn)，而不至于南轅北轍？

　　這幾年我們最大的問題是改革最后的結(jié)果和初期的設(shè)想不一致，主要原因是政治體制改革還沒到位。1985年我們就提出政治體制改革的戰(zhàn)略目標，十一五規(guī)劃的建議中也提出“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”，可見十一五期間它仍是改革攻堅的重點和難點。

　　改革新階段的邏輯

　　為什么要提出在

十一五期間“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”呢？

　　首先，在推進改革的方式和策略上，現(xiàn)在有必要通過政治體制改革來適應(yīng)改革新階段。根據(jù)蘇東的經(jīng)驗看，改革大致分為兩個階段。第一階段是自下而上的起始階段，主要是對舊體制的改革；第二階段是自上而下的轉(zhuǎn)型階段，即新體制的建立階段，表現(xiàn)為對社會重大改革進行全民大規(guī)模的辯論和立法。

　　如果把改革區(qū)分為這兩個階段，那么兩個階段改革的策略及改革策略所需要的條件是不一樣的。如果說第一階段改革的策略更多是“摸著石頭過河”，那么現(xiàn)在我們河上有橋，河里有船，我們何必橋也不走，船也不坐，一意孤行要摸著石頭過河。目前的國企改革甚至包括其他的改革，完全可以通過大規(guī)模立法的方式來推進。

　　第二，沒有政治體制改革，就很難找到行之有效的辦法來規(guī)范改革中的利益博弈�，F(xiàn)在改革中出現(xiàn)的一些問題，大多是因為在改革的過程中，已形成的利益主體在左右改革。從1997年前后一直到現(xiàn)在，為什么一些改革措施引起非議？特別是一些和老百姓利益相關(guān)的改革，出發(fā)點是好的，為什么沒有達到預(yù)期目的？我覺得跟這個因素有著密切的關(guān)系。

　　我們必須要看到，1990年代和1980年代的情況不一樣。1980年代是體制改革推動結(jié)構(gòu)變遷，也就是說，體制改革造成了新的資源，誕生了新的社會力量。1990年代后，新誕生的社會力量已經(jīng)開始定型化，并且左右改革的進程。所以，這兩個時代的邏輯是非常不一樣的，如果沒有相應(yīng)的政治體制改革，就無法規(guī)范改革中的利益博弈。

　　為利益表達作出制度安排

　　從改革的動力和共識上來看，不得不承認，現(xiàn)在改革的共識已經(jīng)模糊，1980年代關(guān)于改革的共識現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。如果我們不正視這種情況，盲目地、一味地深化改革，將造成很多的負面后果。

　　在這種情況下，我們面臨著兩種選擇：一種選擇是推進政治體制改革，為深化改革創(chuàng)造條件。我認為，政治體制改革的核心是有關(guān)利益表達的制度安排�，F(xiàn)階段，利益在高度地分化，不同的利益主體在形成，而且利益主體之間的力量相差懸殊，強有力的利益主體在左右改革，包括政策制定和政策的實施。必須為不同的社會利益主體的利益表達做出制度安排，并把新的安排建立在民眾自己的利益表達基礎(chǔ)上，這樣才能為改革創(chuàng)造起碼的條件。

　　如果暫時做不到這一點，那就是另一選擇——暫停改革，尤其是暫停涉及重大利益調(diào)整的改革。在這種情況下做什么呢？可以對以前的改革進行治理整頓，或者說完善改革，鞏固已有的改革成果，并且重建改革的動力和機制。這是在政治體制改革尚不具備條件的情況下，一種理性的選擇。

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