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剛剛閉幕的十六屆五中全會公報中對中國的區域發展關系有一段新的描述，強調全國各個區域共同發展的同時，也鼓勵沿海地區的率先發展。如何提高此次規劃的預見性、科學性與可操作性，發揮規劃的引導和指導作用，促進京津冀地區的資源與要素的合理配置，使具有較強科技實力、優勢人力資本、豐富自然資源和良好工業基礎的這一區域得到像長江三角洲和珠江三角洲曾經有過的快速發展，應為社會各界所關注。
新三角指天津的濱海新區、河北的廊坊與曹妃甸
所謂的京津冀發展規劃，更多的是指北京、天津之間及河北在京津連線周圍區域的發展規劃。盡管京津冀的實際規劃范圍遠大于京津唐，但是從經濟聯系、資源組合、要素密集度、地理區位等方面看，以經濟發展為主的規劃還應該強調以京津唐為重點。鑒于唐山與京津兩市緊鄰，也是冀東所轄面積巨大、經濟實力最強的城市，因而談及京津冀的規劃時，京津唐的老三角概念依然可用。而這里所謂的新三角，是指天津的濱海新區、河北的廊坊與曹妃甸。
天津自上世紀就在濱海地區建立了經濟技術開發區，經過多年的發展，以經濟技術開發區、保稅區等為主體的濱海新區已經成為天津最有活力的區域。“十一五”期間，濱海新區將注重發展電子信息、石油化工、商貿物流等產業，進一步推動新區經濟的大規模擴張；曹妃甸作為河北省的1號工程，利用了首鋼產業轉移的機遇，并獲得了唐鋼等企業的支持，提出要建設以“大碼頭、大鋼鐵、大化工、大電能”四大主導產業為核心的新興工業區，大規模的建設序幕已經拉開；廊坊位于京津之間，盡管有地利之便，多年來只為京津提供蔬菜和副食品，近年來也接納了一些來自京津擴散的大專院校、科研院所和工業企業。但是，由于各種因素的制約，與其優越的地理區位相比，這一區域的經濟潛力還沒有得到有效釋放。
應建立新、老三角之間相互支持的經濟關系
在研究“十一五”京津冀的發展規劃時，要在重視老三角發展的同時，高度重視新三角的發展，并建立老三角與新三角之間相互聯系、相互支持的和諧經濟關系。由于經濟體制、經濟結構、人口密度等方面的因素，老三角都存在一定的發展包袱，通過創造新的地理空間，在新的制度平臺上，通過接納國內外新的經濟要素，并將老三角的要素潛能加以釋放和再配置，會大大提高經濟產出的效率。
而新老三角的結合，可以在較大范圍內擴大城市之間的聯系，解決經濟要素過密與過疏、發達與落后之間的矛盾，實現天津支持濱海新區、唐山支持曹妃甸、北京支持廊坊的經濟聯動，促進區域之間的和諧發展。多年來，京津唐地區城市中城鎮體系相對不健全，大城市和特大城市較多，中等城市和小城市相對較少，只見月亮，不見星星，城鄉與區域之間的協調關系沒有建立起來。加強新三角區域的發展，將有助于形成規整的城鎮體系，充分發揮城鎮體系的功能與作用。
沿海地區的高度發展具有一般規律
國外有統計研究顯示，沿海地區的高度發展，是一個帶有世界意義的規律。長三角和珠三角的發展，都充分利用了沿海的有利的港口條件，也驗證了這一規律的正確性。除了天津以外，京津冀以往的發展，對于沿海地區重視不夠。重視京津冀地區新三角的發展，當然也符合沿海發展的一般規律。基于以上理由，有必要通過對“十一五”的良好規劃與政策設計，運用政府、市場甚至區劃調整等方式，將京津冀由老三角與新三角結合的核心區域建設成先進制造業密集區和高新技術產業密集區，將北京至天津濱海新區的連線地帶建設成大都市連綿帶，以帶動京津冀乃至整個環渤海地區經濟的快速發展。
□周民良(中國社科院工經所研究員)
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