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我國可能將調(diào)整個人所得稅起征點(diǎn)，由原來的800元調(diào)整為1500元。執(zhí)行了10多年的起征點(diǎn)開始上調(diào)，是政府在居民收入增長后的務(wù)實(shí)舉措。不過，筆者并不認(rèn)為這一調(diào)整能夠起到多大的作用，要真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)初個稅調(diào)節(jié)收入差距的目的，我們還有很長的路要走。
首先，我國必須建立和完善個人征信系統(tǒng)。我國沒有一個統(tǒng)一完整的個人征信系統(tǒng)，使得個人所得稅的征收往往只能征收工薪收入，而其他收入由于無法監(jiān)控而難以征收，這也
就導(dǎo)致了人們抱怨個稅是“劫貧濟(jì)富”，因?yàn)楣ば绞杖氲娜嗽谏鐣洗蠖鄬儆谥械褪杖腚A層。目前雖然有一些地區(qū)建立了個人征信系統(tǒng)，但這些征信系統(tǒng)的信息十分不完全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到監(jiān)控個人收入的作用，而且我國的人口流動性日益提高，即使完善的區(qū)域性征信系統(tǒng)也難以監(jiān)控個人的所有收入。因此，我國要讓個人所得稅的征收真正落到實(shí)處，必須建立全國聯(lián)網(wǎng)的個人征信系統(tǒng)，完全收集個人的所有收入和財產(chǎn)信息。
其次，必須開征財產(chǎn)稅。個人所得稅難以調(diào)節(jié)社會公平的另一個原因，就是個稅僅僅對于財產(chǎn)的增量部分征稅，而對于存量部分不過問。這樣的做法，不僅可能使得一個生活在北京溫飽線上的窮小子比一個億萬富翁交的稅多，也會變相鼓勵人們逃避繳納個人所得稅，因?yàn)橐坏┒氵^了個稅繳納的環(huán)節(jié)，將來就沒有人過問你的財產(chǎn)是從哪里來的。因此，在現(xiàn)行的稅收體制下，逃避繳納個人所得稅的收益很高，風(fēng)險卻很小。而如果征收財產(chǎn)稅，那么過多的財產(chǎn)對于逃稅者來說也是一個巨大的負(fù)擔(dān)，高收入者和擁有巨額財產(chǎn)者才會有動力去承擔(dān)他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
第三，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅征收與個人所得稅征收的聯(lián)動。目前，我國的許多富豪繳納的個人所得稅并不多，主要是因?yàn)樗麄兊氖杖胍怨矩敭a(chǎn)的形式存在，收入也以公司收益的方式存在，如果公司不給他們發(fā)工資和不分配紅利，那么他們永遠(yuǎn)都不用繳納個人所得稅。這樣的稅收體制，為社會收入差距擴(kuò)大推波助瀾，因?yàn)榈褪杖氲拇蚬ふ呙總�月都要交稅，而老板卻不用交。
而在美國，對于投資收益不論是否拿到手了，都是要交稅的，在互聯(lián)網(wǎng)泡沫興起和破裂的時期，美國就有投資者面臨上年的股票收益很高，但是到交稅時股票的市值卻不足納稅額的情況。這雖然是特殊的例子，但是也說明美國個人納稅制度非常嚴(yán)格，這種制度下，高收入者的納稅額必然高于低收入者。
實(shí)際上，無論是800元還是1500元，在中國都會有人說太高了，也會有人說太低了，因?yàn)槲覈壳暗某青l(xiāng)差距、中西部差距和貧富差距非常大，任何一個固定的起征點(diǎn)都不可能盡如人意。因此，更重要的是讓低收入地區(qū)和低收入人群加快發(fā)展，搭上中國經(jīng)濟(jì)增長的快車。
□周城雄(中科院博士生)
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