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針對(duì)《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》要求高收入者自行申報(bào)納稅的規(guī)定，昨日《新京報(bào)》社論提出“權(quán)利激勵(lì)是實(shí)現(xiàn)自行申報(bào)的根基”的理念，筆者對(duì)此表示認(rèn)同。但就這一制度的實(shí)際價(jià)值和可行性問(wèn)題，筆者認(rèn)為不容樂(lè)觀。
事實(shí)上，很多國(guó)家執(zhí)行的納稅申報(bào)制度是面向全體公民的，其原旨在于尊重和提升公民的自覺(jué)納稅意識(shí)乃至民主納稅思想，而此次草案規(guī)定“高收入者自行申報(bào)納稅”的本意似
乎是為了對(duì)其重點(diǎn)加強(qiáng)征管，這一目的和手段之間多少有些“偏差”。
在國(guó)民中推行這一制度應(yīng)當(dāng)具備一些基礎(chǔ)條件，包括稅法知識(shí)普及和宣傳效果到位，公民納稅意識(shí)較高，相關(guān)配套服務(wù)機(jī)制完善，稅收程序公開、透明、便捷，以及健全稅收代理制度，提高服務(wù)水平等。
一些西方國(guó)家在制定納稅申報(bào)制度時(shí)都充分考慮本國(guó)實(shí)際情況，采取最優(yōu)措施。比如美國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行的就是預(yù)扣代繳和預(yù)估稅款申報(bào)的雙重制度，即凡有固定職業(yè)的雇員，其工資、薪金收入由雇用單位在支付工資、薪金時(shí)預(yù)扣代繳，對(duì)于此范圍之外的所得，則由納稅人預(yù)估申報(bào)，按季分期預(yù)繳，年終匯算清繳，并配有成熟的修正申報(bào)機(jī)制以及報(bào)告程序。
日本則規(guī)定了藍(lán)色申報(bào)制度，即在取得有關(guān)許可后，適用藍(lán)色申報(bào)書進(jìn)行納稅申報(bào)，并為其提供一些優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)納稅人健全賬簿文書，積極正確地進(jìn)行申報(bào)并誠(chéng)實(shí)納稅。
因此，如果確需從程序上加強(qiáng)對(duì)高收入者的監(jiān)管，更適宜通過(guò)提升服務(wù)水平的方式來(lái)達(dá)到征管效能。比如，可以為其提供專項(xiàng)或定向式的服務(wù)，設(shè)置納稅綠色通道等。確立自行申報(bào)制度，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)未申報(bào)者如何設(shè)置較重處罰，而更應(yīng)當(dāng)賦予積極申報(bào)者一定的鼓勵(lì)措施和榮譽(yù)。
至于目前存在的代扣代繳(源泉征收)制度，對(duì)于普通工薪階層來(lái)講，應(yīng)當(dāng)還是比較適用的。稅收作為國(guó)家公共財(cái)政的來(lái)源，在保證稅負(fù)公平、用之于民的基本價(jià)值取向外，還應(yīng)當(dāng)注重稅收程序的效率價(jià)值，合理配置稅收活動(dòng)中的效益與成本之比，避免百姓在繁瑣、不經(jīng)濟(jì)的程序中履行納稅義務(wù)，以致打消納稅的積極性。
此外，為防止稅收流失，應(yīng)當(dāng)著重治理高收入人群通過(guò)虛假瞞報(bào)手段，洗刷灰色收入或隱性收入的問(wèn)題。為平衡社會(huì)成員收入差距，對(duì)于股息、紅利所得，偶然所得(如中獎(jiǎng))等非工資收入，應(yīng)當(dāng)適用更高稅率。
□墨帥(北京律師)
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