三是農業生產污染逐步加重，土壤和面源污染非常突出。2007年，我國化肥和農藥年施用量分別突破5000萬噸和160萬噸，而利用率僅為30%～35%左右，大量流失的化肥、農藥造成了水體和土壤污染。每年產生的6.5億噸農作物秸稈和27億噸畜禽糞便，大部分得不到利用，已經成為農村重要污染源。

　　四是農村地區受到工礦污染和城市污染轉移雙重威脅。大多數農村工礦企業規模小，布局分散，工藝落后，缺乏有效的污染治理設施，對周邊環境污染嚴重。隨著城市污染控制力度的加強，污染企業向農村地區轉移增加，成為農村新的污染來源。

　　五是農村生態系統功能退化嚴重，威脅國家生態安全。農村地區亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在，生物多樣性減少，外來有害物種入侵加重，農村生態系統功能退化，對國家生態安全構成威脅。

　　農村環保遇歷史契機

　　2008年7月召開的全國農村環保工作會議，對農村環境保護作出了全面部署。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》描繪了社會主義新農村建設的美好藍圖，制定了許多切實可行的政策措施。作為改善民生的重要領域，農村環境保護被提升到國家戰略高度。

　　同時，改革開放30年來，我國實現了人民生活由溫飽不足向總體小康的跨越，綜合國力的顯著增強，為加強農村環保打下堅實經濟基礎。為應對國際金融危機的沖擊，2008年11月，中央頒布了擴大內需促進經濟增長的一系列重大措施，其中，“加快農村基礎設施建設”、“加強生態環境建設”等與農村環保密切相關的建設內容，也是今后一段時期國家支持的重點。

　　近幾年來，各地積極探索農村環保有效模式，積累了大量實踐經驗，為農村環保的進一步加強打下了很好的基礎。浙江實施了“千村示范，萬村整治”和“農村環境五整治一提高”工程，江蘇開展了以“六清六建”為主要內容的農村環境綜合整治，四川等省實施了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾無害化處理模式，福建等地開展了農村集中式飲用水水源地保護區劃定工作。這些工作都積累了大量經驗和范例。

　　加強農村環保六對策

　　抓住擴大內需政策機遇，強化農村環境基礎設施建設。按照中央擴大內需促進經濟增長的十條措施要求，結合農村基礎設施和生態環境建設項目實施，積極推進農村污水和垃圾收集處理設施、飲用水源地污染防治設施、規模化畜禽養殖場污染治理設施建設，逐步改變農村地區環境基礎設施嚴重不足的現狀，提高農村污染治理水平。同時，加強農村產業生態轉型引導，完善相關基礎設施建設，培育新的經濟增長點，提高農村產業持續發展能力，為當地農民創造就業機會。

　　全面落實農村環保“以獎促治”政策措施。率先針對重點流域、區域和問題突出地區開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題，實行“以獎促治”。圍繞“以獎促治”工作，開展配套政策、規劃的研究和制定工作，及時總結措施執行情況和各地經驗，真正把這項政策落到實處，讓農民得到實惠。

　　扎實推進村鎮環境綜合整治。把保障群眾飲水安全作為重中之重，科學劃定農村飲用水水源保護區，加強水質監測和污染治理。制定完善農村生活污染排放標準，加強污染物處理。嚴格控制農村地區工業污染，優化農村工業布局，推進污染集中治理，嚴格環境準入，防止城市和工業污染向農村轉移。對畜禽養殖業發展進行合理規劃布局，加強養殖廢棄物綜合利用，從源頭控制污染。積極防治農村土壤污染和面源污染，發展生態農業、有機農業，保障食品安全。

　　研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律制度。按照地域特點，制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范。抓緊制定實施有利于農村環境保護的政策措施，加大農村環境保護的資金投入，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。完善考核機制，各級政府應把農村環境保護工作納入重要日程，制訂和實施農村環境保護工作方案。把農村環保作為對干部政績考核的重要指標，把農村環境治理納入政府重大事項督察范圍。

　　進一步深化環境優美鄉鎮、生態村建設工作，完善工作機制，發揮示范作用。對經過建設生態環境達到標準的村鎮，實行“以獎代補”。加強農村自然生態保護，加強農村地區資源開發監管，保護農村地區生物多樣性，營造人與自然和諧的農村生態環境。發展農村生態經濟，發展農村生態產業，以環境保護優化經濟增長，擴大當地群眾就業機會，提高農民生活水平。

　　按照區域生態環境整體特征，建立和完善城鄉環境監測體系，定期公布全國和區域農村環境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。積極推動環保機構向縣以下延伸，加強人員培訓和能力建設，加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為，逐步建立覆蓋城鄉的環境監察體系。開展環境保護知識和技能培訓活動，培養農民參與農村環境保護的能力。建立公眾參與機制，維護農民的環境權益。

　　張惠遠 環境保護部環境規劃院研究員

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