突破國有獨資企業(yè)領(lǐng)導體制瓶頸

　　孫寶鑫/文

　　在當前環(huán)境下，國有企業(yè)領(lǐng)導體制改革的政治定位與市場選擇要雙重考量，不應顧此失彼

　　國企改革已經(jīng)歷時30年，回顧改革歷程，碩果累累，當不容抹煞。但憑心而論，國有獨資企業(yè)領(lǐng)導體制改革進程卻步履維艱。

　　由于政治體制與經(jīng)濟體制改革的不同步，造成企業(yè)黨政之間在認識改革的內(nèi)涵上不協(xié)調(diào)，企業(yè)基層黨組織的地位、作用和企業(yè)行政權(quán)力產(chǎn)生沖突。即平時所說的“核心”與“中心”的博弈，其結(jié)果是兩敗俱傷：要么如同黨的“一元化領(lǐng)導”，出現(xiàn)企業(yè)行政領(lǐng)導無權(quán)負責；要么出現(xiàn)企業(yè)黨組織的作用在一片加強聲中被削弱，甚至處于被弱化被邊緣化的危險境地。像這樣的情況，很多人都親身經(jīng)歷或耳聞目睹的。

　　目前，隨著改革的深入，國有獨資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織的政治核心作用作為兩大主題日益顯現(xiàn)。其實，與其在兩個方面單獨地做文章，倒不如將兩者作為一個共同的指向目標進行探尋與謀劃，以求一個兩全其美、事半功倍之策。即既可為黨組織圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心做工作和開展黨建，建立長效機制找準切入點，又可為由于多種原因沒有建立公司制的國有獨資企業(yè)根據(jù)公司法治理的理念，建立法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尋求突破口。

　　突破瓶頸

　　上海電纜研究所經(jīng)過多年嘗試，在突破國有獨資企業(yè)領(lǐng)導體制改革的瓶頸方面做出了一定的努力。

　　上海電纜研究所原先是242家中央部屬轉(zhuǎn)制企業(yè)之一,它創(chuàng)建于1957年,為國家一級科研機構(gòu)。自建所至今,一直是全國電線電纜行業(yè)中唯一集科研、設(shè)計、標準、檢測、信息、服務于一體的綜合性應用型科研機構(gòu)。1999年成為全國首批企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所之一。實行屬地化管理后,現(xiàn)隸屬上海市國資委,并成為上海市高新技術(shù)企業(yè)之一。

　　上纜所屬地管理后，在所長負責制下，進行制度創(chuàng)新。建立了法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使國有獨資企業(yè)在沒有實行公司制的情況下，決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層卻分開的企業(yè)領(lǐng)導體制的運行模式。

　　上纜所在國民經(jīng)濟中的行業(yè)地位，既是市場競爭主體，也是行業(yè)責任主體，更是國家的創(chuàng)新主體，上纜所按照既要遵循公司法的屬性和治理原則，又不能完全套用公司的現(xiàn)行模式的改革思路，以法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為載體，從制度創(chuàng)新著手，不僅及時建立了與法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相配套的制度和運行規(guī)則，而且，在廣泛征求黨內(nèi)外意見的基礎(chǔ)上，制定了本所黨委工作規(guī)則，在法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)決策層會議討論，形成配套決議，并在企業(yè)章程中予以確認，使黨委的政治核心作用形成長效機制有了制度保證，從而有效地突破了國有獨資企業(yè)制度瓶頸。主要有5個方面的突破：

　　——在企業(yè)管理的組織機構(gòu)設(shè)置上，黨委工作融匯于治理結(jié)構(gòu)之中，黨委成員整體“進入”決策層，同時，企業(yè)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層中都要有黨委成員，此舉不僅能夠充分發(fā)揮黨的政治核心作用，而且有效地解決了黨政組織各自為政的弊端。

　　——凡是集體領(lǐng)導、團隊治理的成員全部納入黨委中心小組學習、考核，使其成為加強企業(yè)領(lǐng)導班子自身建設(shè)的重要陣地、又可成為企業(yè)重大問題發(fā)揚民主、集體討論、聽取意見，成為決策前的務虛平臺。

　　——按照職能對接、雙向進入、交叉任職的思路和黨政干部雙肩挑，雙向兼職，以及強調(diào)精簡高效等原則，進行組織資源的整合，形成了縱向到底、橫向到邊、交叉互動、配合，互相制約的工作關(guān)系。

　　——將企業(yè)黨組織、紀檢、審計部門、法律事務、工會等相同職能和不同手段有效合成，整合企業(yè)各級組織監(jiān)督力量，建立企業(yè)完善的監(jiān)督系統(tǒng)，形成合力有效的監(jiān)督，從而把監(jiān)督管理水平提高到一個新的、更高的層面。

　　——黨政兩級組織的主要負責人共同對決策層成員和執(zhí)行層、監(jiān)督層的主管領(lǐng)導和有關(guān)人員負有協(xié)調(diào)、管理、教育、考核的責任，如有特別需要可合力行使決定權(quán)和否決權(quán)，并為此承擔責任。

　　經(jīng)過運作以來，盡管還有許多地方值得商榷，尚需逐步加以完善，但總體上確實取得了良好的預期效果。

　　幾點體會和思索

　　通過上纜所的改革，留給我們很多體會和思索。

　　首先，國企領(lǐng)導體制改革應為政治體制改革提供依據(jù)。改革開放30年以來，政治體制的改革滯后于經(jīng)濟體制改革已成為不爭的事實。國有獨資企業(yè)所遭遇的制度瓶頸或產(chǎn)生的困惑，只是宏觀大背景下的一個縮影。從表面上看，這是企業(yè)黨建工作應有的題中之義，但透過現(xiàn)象分析，從更深層次去想，國有企業(yè)領(lǐng)導體制改革問題是改善黨的執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須關(guān)注的一個聯(lián)動的問題，可謂“牽一發(fā)而動全身”。上纜所不等、不靠，積極探索，勇于實踐，在不斷爭論、不斷反復、不斷研討中通過理性反思、動態(tài)考量、職能定位、制度創(chuàng)新。

　　通過多年來的磨合，我們在實踐中已經(jīng)看到了企業(yè)行政組織放棄了首長說了算的運作習慣，走向內(nèi)部管理的制度化建設(shè)，建立了各種形式的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)黨政組織職責和黨政領(lǐng)導干部的責任明晰，企業(yè)黨政之間作用的發(fā)揮由物理性板塊式合作走向化學性的元素合成模式，形成了黨政組織的職能分開、黨政干部責任共擔的新格局，突破了國有獨資企業(yè)領(lǐng)導體制改革的瓶頸，促進了國有企業(yè)領(lǐng)導體制改革的落地，無疑為國企黨建注入了新的活力，同時也主動地為政治體制改革提供我們的經(jīng)驗和教訓，為提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮國資企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主力軍作用，探尋了一條可參照之路。

　　其次，國企領(lǐng)導體制改革應為黨組織政治核心作用發(fā)揮提供制度和機制保證。有些企業(yè)常出現(xiàn)要么是哥倆好，要么是兩張皮。上纜所行政首長負責作為一種制度轉(zhuǎn)化為責任要求，并和黨委作用一起進入法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)領(lǐng)導體制的制度創(chuàng)新，不僅能以制度管事、管人、管權(quán)，確保企業(yè)正常運行，而且能將企業(yè)黨建工作納入整個運作系統(tǒng)，保證黨組織圍繞中心做工作，使黨組織真正成為法人治理結(jié)構(gòu)運作過程中不可分割的重要組成部分，在整個集體領(lǐng)導、團隊治理中起到不可取代的重要作用，使國企黨建工作從法理認可走向制度前臺，也可以為最終消弭企業(yè)主要領(lǐng)導人事更迭的影響。

　　另外，國有企業(yè)領(lǐng)導體制改革應把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的整體優(yōu)勢。企業(yè)黨政兩級組織在企業(yè)領(lǐng)導體制的改革過程中，不能總是停留在“分”字上做文章，而應該主動在“合”字上下功夫。應該把黨委的政治核心作用融合到企業(yè)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為黨組織進入企業(yè)管理，發(fā)揮政治核心作用搭建了規(guī)范化的制度平臺。在確保黨組織的政治核心作用由點到面、由淺入深的同時，不僅能夠在治理團隊內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作，把黨組織核心作用的發(fā)揮有機地糅合進企業(yè)管理機構(gòu)中的各個環(huán)節(jié)，如上纜所在黨建工作中開展的321工程，即(三高、二培、一凝聚)，黨員的覺悟比群眾高，能力比群眾強，貢獻比群眾大，把黨員培養(yǎng)為人才，把人才培養(yǎng)為黨員，凝聚群眾。竭盡全力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟、科技工作優(yōu)勢，并與行政攜手共同為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和抗風險的能力提供保證和組織基礎(chǔ)，從而形成企業(yè)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與黨委發(fā)揮政治核心作用相輔相成、相得益彰的全新格局。

　　總之，在當前環(huán)境下，國家企業(yè)領(lǐng)導體制改革的政治定位與市場選擇要雙重考量，不應顧此失彼，應牢記國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，而且無論怎樣改革，宣傳思想、政治工作仍然是經(jīng)濟工作及其他一切工作的生命線；此外，黨要管黨，不能為管黨而管黨，其真諦是通過國企體制改革把黨的政治核心作用充分發(fā)揮出來。

　　作者系上海電纜研究所黨委書記