文/本刊記者 崔曉紅

　　這是一個值得討論的案例。政府是不應發生誠信危機的機構，如果政府的承諾不兌現，誰來監督

　　韓杰對2003年記憶深刻，不僅是因為“非典”引發了全民恐慌，還因為他在“非典”嚴峻形勢下，為河北省邢臺市引進了該市迄今為止最大的一筆外資項目。韓杰對河北有著復雜的感情，不僅因為他是河北人，還因為他正與家鄉的父母官打著官司。

　　官司就緣起于那筆外資項目。因為引資成功，根據邢臺市相關政策，韓杰可以得到一筆獎金，數額超過1000萬元。然而，獎金數額可觀，卻不好拿。引資成功至今五年了，韓杰還沒有拿到�！皼]想到這個事情這么復雜！”面對《新財經》記者，韓杰剛落座就深深嘆了口氣。

　　引資有功，該得千萬獎金

　　韓杰是河北人，工作后定居北京。上世紀90年代初，他從國有企業“下海”，從事進出口生意，因此認識了不少外商、港商，鮑林鍵就是其中之一，兩人因合作而成為了朋友。

　　2003年，鮑林鍵任職于香港建滔化工集團。當時，建滔計劃在內地投資一個年產10萬噸甲醇、100萬噸焦炭的企業，而生產甲醇、焦炭的原料就是煤。建滔集團派鮑林鍵到內地考察。鮑林鍵去了山西、山東等產煤大省，都沒有結果。中途路過北京，韓杰盡地主之誼，請鮑林鍵一行吃了頓飯。席間，雙方聊起了這事。韓杰當即建議鮑林鍵去河北，“河北也有很好的煤炭資源，去河北看看吧，我給你聯系�！薄靶邪��！�

　　送走鮑林健，韓杰認真做起了介紹人的工作。他找到了河北省經貿委(2003年機構改革，現稱商務廳)，經貿委的相關領導聽明來意后，表示歡迎。做好了河北方面的鋪墊工作，韓杰通知鮑林鍵從香港動身。

　　韓杰說：“鮑林鍵他們第一次到河北，吃、住、行，都是我安排的�！�非典’時期，北京人、香港人都很不受歡迎。費了一番周折，才找到車，把他們拉到河北�！狈都t喜當時任河北省經貿委副主任，他接待了鮑林鍵一行，并向他們推薦了三個地方，分別是唐山、邯鄲和邢臺。經過綜合分析，在韓杰的建議下，投資方選擇了邢臺。原因是：邢臺煤的質量較好，開采年頭少、儲量大；邢臺人比較樸實；邢臺引進的項目比較少，政府會很重視。

　　鮑林鍵一行的邢臺之行相當順利，建滔很快就決定在邢臺市下轄的內丘縣投資建廠。

　　據記者了解，截至目前，建滔在邢臺已經累計完成投資約16.5億港元，一期投資近9億港元，二期為7.5億港元。這是邢臺市迄今為止最大的一筆外資投資項目。

　　引資成功，韓杰也算為家鄉的發展作了一點貢獻。那韓杰索要的千萬獎金又從何說起？

　　原來在1999年，邢臺市出臺了一個文件，即《中共邢臺市委邢臺市人民政府關于進一步推進內外開放加快招商引資步伐的規定》，其中第三十八條規定：引薦內外商在我市直接投資的(含嫁改、收購、兼并、參股、重組、租賃我方企業的投入)，可按外方投資額的1%～2.5%提取獎金。(由于該文件總條款為60條，因此在當地被簡稱為“六十條”。2003年9月，邢臺市對部分條款進行了修改，并重新頒布，總條數沒有變化。上述條款的內容也沒有變化，只是從第三十八條更改為第三十九條。)

　　給予招商引資的“功臣”一定數額的獎金，這不是什么新鮮事，各地基本都有相關政策。

　　按照上述規定，如果韓杰被確認為引薦人，他理所當然應該獲得獎金。若以1%計，獎金總額為1650萬元。這可是一筆巨額獎金，難怪有人戲稱為“最牛的政府獎金”。

　　獎金誰發，

　　邢臺市還是內丘縣

　　對于邢臺市的獎勵政策，韓杰之前就聽說過。在建滔第二次到邢臺考察時，韓杰向邢臺市有關領導問起了這事：“聽說，市里有一個獎勵文件？”對方回答說：“八字還沒一撇呢，再等等，萬一不成呢？”韓杰想想也是，光他自己領到河北考察的就不下二三十次，大多數外商轉一圈也就走了，很多都是沒譜的事。這一提也就過去了。

　　建滔在邢臺投資的事有眉目了，韓杰覺得八字已經寫得差不多了，他又找到相關領導，但始終沒有得到正面答復。韓杰說：“他們以各種理由推托。他們說，一來正值‘非典’時期，不便于組織會議研究，也不便于同北京來的人頻繁見面，‘非典’過后再商量；二是正在進行機構改革，撤銷經貿委、成立商務局，人員變動較大，工作關系尚未理順，要等機構改革完成后再研究；三是邢臺市即將出臺新‘六十條’，新文件政策會更好、條件會更優惠，到時候按新‘六十條’精神辦�！�

　　2003年很快過去了，韓杰沒有從邢臺市方面得到任何有關獎勵的消息，他有些著急。2004年2月，他給邢臺市人民政府寫了一份書面申請(《關于落實引薦外資獎勵政策的申請報告》)，申請書陳述了項目的引薦過程，闡明自己就是該項目的引薦人，提請政府盡快落實獎金事宜。

　　申請遞出去了，卻一直沒有下文。這一等就到了2004年11月份。邢臺市政府終于給出了批復意見，“由內丘縣處理�！北M管覺得找內丘縣不太合適，韓杰還是找到了內丘縣政府，但內丘縣說做不了主，還得找市里。就這樣，韓杰在邢臺市與內丘縣之間打轉，沒有結果。

　　韓杰究竟應該找誰？記者就此問題采訪了韓杰的代理律師馮云，他表示：應該找邢臺市，因為文件是邢臺市政府出的，而且文件中并沒有說明，如果項目落實到具體某區縣，獎勵事宜由該區縣負責。邢臺市與內丘縣政府怎么協調解決，那是它們內部的事情。

　　兩個關鍵性問題

　　時間一晃到了2006年2月，韓杰坐不住了，他給河北省省長(當時的省長是季允石)寫了一封信，請求領導百忙之中過問一下自己的獎金落實事宜。

　　2006年7月，韓杰接到了內丘縣商務局局長段群英的電話。韓杰很意外，他說：“我以為是在做夢，我從沒敢奢望過邢臺市政府方面會主動與我聯系。因為之前要見個領導太難了。”緊接著，段局長專程趕赴北京找到了韓杰，他傳達了政府方面的意見。他首先肯定了韓杰的功勞，同時也提出了一些疑問。

　　首先是關于韓杰引薦人身份的問題。這是根本性問題。如果韓杰不是引資人，那么，他就沒有資格申領獎金。段局長認為：韓杰把項目引薦給了河北省經貿委，河北省經貿委把項目引薦給了邢臺市，邢臺市把項目引薦給內丘縣，韓杰為此事做出了間接貢獻。按段局長的說法，河北省經貿委應該是該項目的引薦人。

　　戲劇性的是，段局長的說法并沒有得到范紅喜的認可，范紅喜對記者說：“經貿委作為政府的一個辦事機構，為前來投資的項目做好服務是我們應該做的工作。我們是拿國家俸祿的政府工作人員，這是我們必須做的工作�！痹诓稍L中，范紅喜強調了兩點：第一，經貿委不是引資人，韓杰才是；第二，該不該獎勵，按政府的文件辦。

　　事實上，早在2004年，范紅喜就已經在韓杰的申請書上簽了字：“情況屬實，建議按邢臺市委文件精神兌現獎勵政策。”簽署“情況屬實”的除了范紅喜，還有建滔的代表鮑林鍵。(鮑林鍵是建滔河北公司的第一任總經理，現已離職。)