嚴懲礦難責任人 不能代替對制度的完善

　　——對煤礦企業行政許可制度有關問題的思考

　　彭忠義

　　山西臨汾市2月24日召開洪洞瑞之源煤業公司“12·5”特大瓦斯爆炸案公判大會，16名責任人分別被判處有期或無期徒刑。意在“對那些不負責任、惟利是圖的違法礦主以震懾，對那些麻痹松懈、失職瀆職的官員以警示”。

　　但是，經驗證明，防止礦難的發生，有賴于經�；�的監督檢查制度的完善和落實，而不能寄希望于幾次集中打擊行動或加重事后處罰的震懾作用。這讓人再次想起，雖然國家安監局李毅中局長對企業生產中暴露出的監管不力和安全漏洞，一次次的表示震怒，但最終也沒有能夠阻止礦難的發生。

　　“六證齊全”卻又“五毒俱全”

　　對湖南婁底、廣東興寧、黑龍江七臺河等礦難所暴露出的監管不力、違規作業問題，李局長都無一例外的表示了強烈的憤怒，予以斥責，表示要嚴格查處，但山西洪洞“12·5”特大瓦斯爆炸的根源依然是監管不力，據查，該礦長期存在著“超層越界，非法盜采；違規作業，以掘代采；管理混亂，嚴重超員；有章不循，監督不力”等嚴重問題。

　　這不得不引起我們思考這樣一個問題：在煤礦企業的六個證照中，“煤炭生產許可證”、“安全生產許可證”、“礦長資格證”和“礦長安全生產資格證”，都是針對安全生產管理而設立的，為什么仍遏制不了礦難的發生？

　　按照相關法律法規規定，煤礦企業取得這些許可證有嚴格的條件，即只有企業的設施、設備齊全，達到了安全生產規范的要求，生產工藝流程設計符合安全生產制度規范；工人、特別是與安全有關的重要崗位的人員培訓合格；礦長經過培訓，具備組織生產的能力，并且經過了政府監管部門的認可，才能取得許可證。此外，發給企業許可證的監管部門，要定期或不定期的對企業進行檢查，發現其不符合許可條件時，要撤銷其許可證，待整改合格后，再恢復其許可。

　　關于安全生產的制度不可謂不健全，取得許可證的條件不可謂不嚴格，對監管部門的監督檢查要求也不可謂不細致，為什么還出現“六證齊全、又五毒俱全”這種情況呢？這就需要找一找許可證制度本身的原因，即這一制度是否科學、能否發揮作用？

　　多頭許可導致責任主體不清

　　每一次礦難發生后，查找原因時幾乎都有“許可機關只發證、不真正實施監管”這一條。為什么監管機關、責任人敢于放棄監管、放任企業的違法、違規行為，使許可證制度失去了應有的作用？其根源就在于多頭許可，相互推卸責任，“板子”打不到具體機關和責任人身上。