財政預算制度改革的方向和路徑

　　財政資金使用存在的問題主要在項目預算和執行方面。對于公眾來說，財政預算也許還是一個神秘的話題，但其暴露的問題，卻恰恰是公眾所能感知的。而這些問題是部門預算制度所不能解決的，特別是項目進入執行環節后，雖然實行國庫集中支付制度，貌似十分嚴格，但事實上卻脫離了財政機關的監管。因此，財政機關對存在的問題感受不深。這也正是財政機關和社會對預算制度改革的方向和路徑存在不同看法的根源所在。

　　首先，管好項目預算，科學論證各預算單位所提出的項目是否是最急需和最必要的。

　　現行財政管理制度是在計劃經濟體制下形成的、適應計劃經濟體制特點的一套制度模式，與市場經濟體制的特點不相適應。

　　在計劃經濟體制下，政府既是社會管理者，也是經濟活動的組織者。而在市場經濟體制下，政府對經濟活動主要承擔的是宏觀調控和監管職責。政府為社會提供公共產品和服務，需要經過一個購買過程，財政資金使用過程便成為一個復雜的交易過程，政府對資金使用的控制力大為減弱，漏洞就隨之出現。

　　黨的十七大報告指出：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”公民參與管理國家經濟事務，最根本的就是參與對財政資金使用的監督管理，這是社會主義民主的本質要求。

　　其次，預算資金在使用中如何實現有效監督，這也是目前財政部門推行的改革措施主要的目標指向。

　　經過這兩個方面的改革，增強人大在安排財政預算中的權力，發揮財政部門在預算執行中的監督優勢，進一步完善審計制度，黨中央多年所倡導的“決策、執行、監督相分離”的行政管理體制改革目標，在財政管理領域也就得以實現。