財政向民生傾斜的基本思路

　　——樹立公共財政理念,建立面向民生的公共財政支持體制。公共財政要求依法納稅,也要求依法用稅、透明用稅和監督用稅。公共財政目標的實現,既要靠制度建設,還要靠新型財政精神的支撐,這種精神的精髓就是“憲政”理念。為保證公共服務供給長期、可持續實現,就必須建立面向民生的公共財政支持體制。要以社會需要為基準,明確財政在公共服務投入的主導作用,突出政府為社會公眾直接提供包括公共教育、公共衛生和醫療、公共安全、就業、社會保障等與民生直接有關的公共服務職能。

　　——始終堅持發展是第一要務,為改善民生奠定堅實的財力基礎。強大的財力是增進民生的堅實物質基礎,只有經濟發展了,財政收入增長才有保障。在我國資源和環境的制約下,必須通過轉變經濟發展方式,做大財政蛋糕。要按照市場經濟規律,運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控經濟,綜合運用國債、稅收、財政貼息等多種政策手段,積極為做大蛋糕的主體——企業創造更加公平、開放、寬松的財稅環境,從而不斷增強經濟發展的內在動力。此外,要找準新的經濟增長點,積極培育新的財源。我國正處在城鎮化、工業化加速發展階段,當前應順應經濟結構的變化,大力發展高技術支撐的現代制造業和現代服務業,把它們培育成經濟增長的重要推動力和財政收入的主要來源產業。

　　——優化財政支出結構,逐步提升民生支出比重。在建設公共財政的進程中,財政政策依然要支持經濟發展,但介入的力度要逐步減弱,支持的方式方法要與時俱進。隨著民間資本的壯大和自主增長機制的逐步鞏固,財政資金直接用于經濟建設的比重要逐漸降低,要限制在市場失靈和關系國民經濟重大發展戰略與布局的領域。當然,這一體制的形成需要一個過程,提高民生支出比重只能循序漸進,分步實施。

　　——完善財政轉移支付制度,促進基本公共服務供給的全覆蓋和大致均等化。基本公共服務是覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務,其屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平性。公共物品和公共服務基本均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化的主要實現手段是政府間轉移支付制度。

　　——加強和完善政府對居民收入差距的調控,以解決民生之“源”。市場經濟越發展,政府對居民收入分配調控的意義就越重要。理想的分配應是各種要素有一個公平競爭的起點,在分配過程中按照市場貢獻原則進行,而政府側重于再分配,即對分配結果進行再調控。慈善組織等非政府機構還可發揮對收入分配第三次調節作用。