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沒有創新我們將裹足不前(2)http://www.sina.com.cn 2008年02月20日 09:27 中國財經報
總之,無論大小,東西南北中的政府采購人創新的步伐從年初走到年尾,而且還將一直走下去。 其次,從中央到地方,各級政府采購人積極響應國家號召,行動起來將國家支持自主創新的國策落到實處。 去年初,為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》,實施促進自主創新的政府采購政策,財政部頒布了《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府采購評審辦法》和《自主創新產品政府采購合同管理辦法》3大辦法。整套制度從政府采購自主創新產品的范圍、預算編制與管理、采購方式、評審方法、合同簽訂與履行、政府首購、發揮國防系統采購和其他領域優先采購自主創新產品等多方面全程進行創新和突破。這是我國首次出臺促進自主創新的政府采購具體政策措施,也標志著我國激勵自主創新的政府采購制度正式建立。 隨后,北京市、安徽省、江蘇省、浙江省、天津市等地紛紛結合自身的特點,出臺了規章制度,讓自主創新產品參加本省(市)的政府采購招投標“底氣”更足。鐵道部在《關于增強鐵路自主創新能力,推進和諧鐵路建設的決定》中明確規定,在鐵路重點工程項目中,國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%;安徽省頒布的《安徽省自主創新產品政府采購管理暫行辦法》對采用不同評標辦法的優惠比例做出了明確規定。如,采用最低評標價法的項目,對自主創新產品給予5%—10%的價格扣除;天津市則提出在采購項目支出已確定的情況下,優先安排采購自主創新、節能環保產品的預算,對于自主創新技術含量高、技術規格和價格難以確定的服務項目采購,經批準后可以采取非公開招標方式進行采購。 尤其值得一提的是,這些支持自主創新的政策并沒有停留在書面上,而是在各個具體的項目中開花結果,綻放出花樣的笑容。作為各地支持自主創新的急先鋒,江蘇省不但在已有制度基礎上,研究制定了《江蘇省自主創新產品政府采購實施意見》等系列配套制度和辦法,而且還在全省公務車協議供貨招標中,對自主品牌汽車產品給予一定的加分,體現了自主創新品牌的支持。 一個國家,一個民族,要保持一種生機勃勃、持續發展的前進步伐,必然需要一種生動活潑的創新環境,政府采購也是如此。那么,創新的動力來自哪兒?據記者觀察,長久以來,政府采購領域中各種創新基本上都來自于從業人員的責任心與進取心。 換言之,這種創新源自于個人意愿的因素遠遠高于制度因素。由此就帶來一些弊端,一些非常好的創新項目,由于沒有以制度的形式得以確立和強制實施,當負責該項目的主要領導人調離該地區或該部門時,結果往往是人走政息。當然,比這種現象更嚴重的就是從業人員抱著做一天和尚撞一天鐘的想法,根本不進行任何創新,讓一個制度從根本上失去活力。 事實上,制度才是激發和保持政府采購創新動力的最可靠保障,2007年政府采購讓記者感覺到的最大創新就是在這個領域中已經出現了保障創新的制度。不久前在江蘇省的一次深入采訪,記者發現江蘇的政府采購早已不是政府機關里的辦公桌椅、電腦電話,它正伴隨著公共財政的重點穿梭在城鎮鄉村、遍布山川河流。這其中最大的秘訣就是來自于江蘇省政府采購監管部門的考核評估制度。他們每年對地市的考核評估除了綜合考核評出一、二、三等獎外,還單獨設立了創新獎。地市及縣里也比照省里的做法層層評估鞭策。在制度的激勵下,江蘇各地市爭先恐后,認真結合實際情況積極拓展工作。2007年,蘇州市財政局政府采購處的同志們因為前一年的辛勤創新拿到了不菲的獎勵。 目前,創新正以勢不可擋的態勢席卷全球。創新的思維、創新的模式、蓬勃的創新成果,已引起世人的極大關注。毫無疑問,從創新走出的政府采購制度將會繼續創新下去。因為,沒有創新,我們將失去活力,裹足不前。
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