沒有創(chuàng)新，我們將裹足不前

　　范春榮

　　鼠年前夕，第4屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)在公眾和媒體的熱盼中出爐，當(dāng)眾望所歸的獲獎(jiǎng)單位站在鮮花中接受公眾雷鳴般掌聲時(shí)，記者感慨萬千。記得在第一屆中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)評選時(shí)，廣西壯族自治區(qū)南寧市因其獨(dú)特的政府采購制度而獲此殊榮，一時(shí)傳為美談。

　　當(dāng)時(shí)，評委會(huì)對南寧市政府采購作出了這樣的評語：南寧市在學(xué)習(xí)和借鑒深圳市政府采購的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，建立了獨(dú)具特色的政府采購制度。南寧市大額商品和勞務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了公開招投標(biāo)采購，小額采購實(shí)行全程監(jiān)督下的談判采購，工程項(xiàng)目以南寧市國際會(huì)展中心建設(shè)為突破口在無標(biāo)底采購方面取得了重要進(jìn)展。他們建立了以中心城市為依托的區(qū)域性政府采購市場，方便了政府職能部門和縣級政府進(jìn)行統(tǒng)一、集中的采購和供貨商的銷售行為。他們較早建立了政府采購網(wǎng)站，通過軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)上即時(shí)、競價(jià)采購。他們創(chuàng)辦了當(dāng)時(shí)全國惟一一家《政府采購》雜志，為各地政府采購活動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)交流園地。

　　時(shí)光荏苒，8年時(shí)間過去了。評語中所贊揚(yáng)的許多創(chuàng)新做法，到今天已是政府采購的“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”和常規(guī)做法。僅從這一點(diǎn)，我們就可以清楚地看到南寧政府采購人為探索我國政府采購制度所做出的貢獻(xiàn)，感覺到南寧政府采購人的創(chuàng)新精神。

　　可喜的是，從政府采購制度創(chuàng)立之初點(diǎn)燃的這把創(chuàng)新之火從未熄滅。這么多年來，政府采購始終站在創(chuàng)新的交匯點(diǎn)，繼承著、摒棄著，以自己的步伐創(chuàng)新不斷，解決著與改革發(fā)展相伴生的許多難題。2007年，我們依然用這種“化蛹成蝶”式的創(chuàng)新不但如愿以償?shù)亟o政府采購制度注入新的活力，而且還對支持自主創(chuàng)新國策作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　首先，不少地區(qū)的政府采購?fù)黄苽鹘y(tǒng)的、習(xí)慣的做法，站在新的角度反思已有的做法，創(chuàng)新了政府采購的管理方式、運(yùn)作程序，甚至技術(shù)手段，有些地區(qū)還轉(zhuǎn)變觀念，在一些政策法規(guī)上做了新的調(diào)整，使得政府采購制度更加完善、健全。

　　政府采購標(biāo)書范本的制定在政府采購領(lǐng)域算不上是新鮮事，但浙江省制定規(guī)則的過程卻非常獨(dú)特，它既不是請幾個(gè)專家關(guān)在屋子里“想”出一個(gè)范本，也不是由幾個(gè)采購官員湊在一起“攢”出一個(gè)模子，而是讓每天都在編標(biāo)書、用標(biāo)書的采購工作人員一起想辦法、出主意，從而“比”出標(biāo)書范本來。浙江政府采購人這種不惟上、不媚權(quán)的創(chuàng)新態(tài)度不禁讓人拍手叫好。

　　為充分發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和自主創(chuàng)新是件大好事。可是如何才能將這項(xiàng)好制度執(zhí)行好呢？河北省想出了自己的辦法，他們在全國率先設(shè)置了0.95、0.92和0.9三個(gè)政策功能系數(shù)，使得政府采購的扶持政策進(jìn)一步得到量化和透明，從而更具有可操作性。

　　工程采購是公認(rèn)的老大難，可廣西政府采購人卻有自己獨(dú)到的辦法。2007年6月1日出臺的《自治區(qū)政府采購工程項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》不但取消了資格預(yù)審，凡符合條件的施工企業(yè)均可參與競標(biāo)，以減少串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為的發(fā)生概率，而且還將采用符合國際慣例的合理低價(jià)評分辦法寫入了辦法。

　　作為“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”中惟一一家政府采購部門，長春市政府采購中心以敢為人先、不斷創(chuàng)新的勇氣和探索精神，做出了一個(gè)個(gè)有益的嘗試。開創(chuàng)出“三段式”操作的執(zhí)行流程已在政府集中采購行業(yè)形成“長春模式”，并被選入籌備中的國際注冊政府采購師的認(rèn)證培訓(xùn)教材；首推政府采購聽證會(huì)，先后有上百名采購人、供應(yīng)商和市民代表，對政府采購招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場聽證，進(jìn)一步加大了社會(huì)監(jiān)督的力度；采購項(xiàng)目不設(shè)標(biāo)底，公開采購預(yù)算。

　　在繼今年推出擴(kuò)大公證范圍、公開政府采購預(yù)算、采購代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取等措施后，北京市政府采購工作再次推出新舉措——對協(xié)議供貨的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品實(shí)行直銷模式。通過直銷模式減少了銷售中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了不必要的交易成本，從而降低了協(xié)議供貨的價(jià)格。同時(shí)，還通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)監(jiān)控產(chǎn)品的供貨、送貨及驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，并通過建立考核機(jī)制，督促供應(yīng)商為預(yù)算單位提供更加便捷高質(zhì)的服務(wù)。