中國為消滅貧民窟付出了很高的代價。農民工往往在工廠宿舍有一個床位，或是住在建筑工地的工棚里，他們沒有地方來給他們的家人居住。所以，他們的孩子只能留在鄉下跟祖父母生活。這些孩子并不成長于城市，而當他們成長起來后，很可能還是農民工。農民工們掙了錢，最大的夢想就是在老家蓋一所大房子。這可能是一種浪費，因為工作機會都在大城市，他們跟他們的孩子可能都不會住在鄉村。

　　我并不是支持重建貧民窟，進一步深化中國的城市化還有其他選擇。但現在的情況不僅是令人不滿，還會引發不穩定。雖然我很欽佩那些冒著大風雪趕回家的人，但數以億計的人都對他們工作和度過大部分時間的地方沒有歸屬感，這不是一個好現象。甚至，他們可能心生怨恨——在偌大的城市中沒有棲身之地，他們建起來的所有樓房都被高價售給少部分炒房人，然后空置在那兒。

　　對此，解決方案是大規模發展廉租房。只要地方政府不對土地收費，就可能把此類房的開發成本控制在每平方米2000元。假設收益率5%，那么租金就可以設在每月每平方米8元。假設一個外來務工家庭需要60平方米，那么每月租金就不到500元，這是大部分大城市的外來務工家庭能夠承受的。當然，這樣的房子必須配以適當的交通設施，以便居住者上下班。

　　要發展這樣的房產項目，中國并不缺錢。假設有5億人需要這樣的住房，也就是需要大約100億平方米的總供給，價錢大約是20萬億元(2007年GDP的83%)。這樣的計劃可以歷時15年，也就是每年6億多平方米，花費還不到2008年GDP的5%。中國2007年的經常賬戶盈余將近GDP的10%，應該把這些盈余用來建低價房。花費一半的盈余來發展這樣的房產項目，從而保證中國城市化的成功，著實必要。中國GDP每七年就翻一番，到2015年，此項目的花費就只占GDP的2.5%；到2022年，不過1.3%。中國付得起這筆錢。問題不在錢，而在決心。

　　這樣龐大的工程需要一個強大的中央政府來管理。美國在城市化過程中，為管理類似的住房項目，設立了住房和城市發展部。中國可以考慮采用一個相似的管理機制，來引導中國的城市化。而為了支持城市化和工業化，交通和能源方面也應該有相應舉措。現在，這些都屬于發改委的管轄范圍。在一個機構中集中這么多權力是不夠有效率的。即便日本和韓國，都沒有在一個機構中集中過這么多的權力。

　　戶口問題求解

　　住房是深化中國城市化進程最為緊迫的問題，但對于長遠的成功，更為重要的是教育。只有對下一代的教育，才能消除當地人和外地人的差別。農民工在下一代人的詞匯中應該消失。只有當農民工子女能夠接受大學教育，并且競爭白領職位時，城市化或者說經濟發展，才算是成功了。這是目前對于中國發展成功最重要的障礙。日本和韓國都非常成功地實現了過渡，巴西和墨西哥則沒有。中國應該學習前者，避免重蹈后者的覆轍。

　　戶口體制是對中國城市化的巨大障礙。1949年后，中國建立了這樣的體制來阻止農村人口涌入城市，因為當時的經濟無法提供足夠的工作崗位。幾十年以后，這樣的體制產生了一個橫貫于農村和城市之間的巨大鴻溝。只有改革開放后，城市里的工廠需要招募農民工來發展生產、促進外向型經濟的時候，這兩個世界才相連接。但因為城鄉生活水平的差距已如此之大，城市更不愿讓農民工融入進來。因為城鎮人口所享受的社會保障、教育和醫療都將引致高成本，如果農民工能享受到同等待遇，所有農村人口都將涌入城市，城市有可能面臨破產。

　　美國面臨相似的問題。來自墨西哥的1200萬非法移民構成了美國經濟的一部分。他們的社會地位使他們沒有資格享受社會保障或醫療等福利。在美國的一些州，他們的孩子不允許進入公立學校學習。如果美國對這些非法移民授以公民權，所有墨西哥人可能都會涌入美國，美國的福利體系將不堪重負。

　　但是，美國不時會對非法移民進行大赦，使那些在美國生活多年的人得到公民身份。在沒有社會福利的條件下工作了這么多年，他們已經對社會體系做了足夠的貢獻。因此，他們享有社會福利，不會給該體系造成重壓。

　　或許中國也應考慮建立一個類似的體系。對那些在城市工作滿十年的農民工，當地政府可以承認他們是一般城市居民，并據此為他們提供福利。我不知道有多少人夠格，也許會有1億人。教育方面，這一改變也不會壓垮教育系統，因為城市學校由于獨生子女政策正面臨生源縮減。醫療保障方面也如此，因為醫院已經在大多數服務中收費了。而在最低生活保障方面，這些新居民要享有該福利可能還要等一段時間。

　　轉危為機是可能的。這場冰雪災難揭示了中國的長處和弱點。如果吸取經驗教訓，中國的發展將會更加穩健。中國的目標，應該是消除農民工和當地居民之間的差異。農民工家庭也能住在城里，也能在工作地過年的那一天，中國的發展才算成功。-

　　作者為《財經》雜志特約經濟學家、玫瑰石顧問公司董事