文/郭梓林

　　一項利國利民的國策，卻因不同利益群體之間的利益爭奪而變得禍國殃民

　　在明末清初之前一千多年里，中國的經(jīng)濟形態(tài)，一直是自給自足的自然經(jīng)濟，除了鹽、鐵等重要物質(zhì)實行國有壟斷經(jīng)營之外，國家對蠶桑、糧草的生產(chǎn)和流通大體都是放開的。從電視劇《喬家大院》中，我們可以看到，晉商的發(fā)跡主要是在北方的邊境地區(qū)。因為那里有大量的屯兵，實行自由糧草交易，不僅減輕了國家的負擔，而且給山西人創(chuàng)造了發(fā)展貿(mào)易的機會。當然，晉商以戰(zhàn)爭為商機，囤積糧草，發(fā)戰(zhàn)爭財，那也是再自然不過的事情。

　　到了明末清初時，中國的皇帝才開始有意識地出臺一些影響經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

　　嘉靖年間，國庫空虛，經(jīng)濟到了崩潰的邊緣。民間傳說：“嘉靖嘉靖，家家干凈。”到了老百姓都說家家干凈的時候，不僅帝王不幸福了，而且帝國的生存都是個問題，何以奢談可持續(xù)發(fā)展？

　　在《大明王朝1566》中，嚴嵩父子連哄帶誘，與嘉靖共同忽悠出了一項“改稻為桑”的國策，目的是要通過發(fā)展生產(chǎn)，擴大出口，來增加國家的財政收入，填補虧空。

　　表面聽起來，“改稻為桑”無論如何是利國利民的一項好政策。農(nóng)民種地的收入不如種桑的收入高，嘉靖又決定不增加"改稻為桑"者的稅收。而且蠶桑業(yè)的發(fā)展，必然帶來農(nóng)業(yè)向手工業(yè)的轉(zhuǎn)移，幾千年來臉朝黃土背朝天的鄉(xiāng)下人因此有望拿到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，這是多大的好事呀，老百姓怎能不擁護？

　　然而，“改稻為桑”這個看似英明的國策，就出了問題。

　　急功近利。推行這項國策的人提出了“一年初見成效，三年內(nèi)大見成效”的目標。第一年就要織出五十萬匹絲綢，而且已經(jīng)與洋人簽訂了出口合同。典型的“政績工程”！盡管當時的官員還不善于以“親民”為口號，打出“為老百姓辦幾件實事”"的旗幟，但做事已經(jīng)膽氣十足了。為了推行國策，官府竟派士兵騎著戰(zhàn)馬去踏農(nóng)民的秧田，引發(fā)了杭州郊區(qū)的老百姓到總督府集體上訪的事件。

　　兼并土地。要保證絲綢的規(guī)模生產(chǎn)和質(zhì)量，必須解決原料生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟問題。所以“改稻為桑”必然涉及土地兼并問題。如果古人能夠像現(xiàn)代人一樣，在土地兼并的同時，輔之以合理的補償和就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，本也無事。但那個時代的統(tǒng)治階級是想不出現(xiàn)代人的辦法的。于是，商人為了降低土地兼并的成本，與政府官員勾結，通過行政權力來壓低土地價格。勾結的背后，是政府官員從中瓜分相當份額的巨大利益，所謂少數(shù)人吃多數(shù)人，再少也是多。

　　這不禁讓人想起前些年某些城市，政府與房地產(chǎn)開發(fā)商談好了土地價格，然后不惜動用公安甚至“黑社會”強行拆遷，舊城改造成為不斷引發(fā)群體上訪事件的一個重要原因。

　　有意思的是，推行“改稻為桑”的一派，高舉推行國策的偉大旗幟，雷厲風行，敢做敢為，大刀闊斧，義正辭嚴。而他們的改革措施，卻激起了有良知的官員的反對與阻撓，由于不便與皇上欽定的國策作對，“改稻為桑”的反對派，一方面以百姓根本利益的代表者自居，另一方面又只能陽奉陰違。于是，這場博弈成了一場明槍暗箭的黨爭。