本月8日至9日，澳大利亞悉尼將吸引全球的目光。APEC第15次峰會將在這里召開。中國國家主席胡錦濤將出席會議，這是他第五次與會。

　　APEC峰會：我們關(guān)注什么？

　　主持人：鄭興　韋磊

　　嘉　賓

　　□清華大學(xué)國際問題研究所所長　　　　　　閻學(xué)通

　　□上海科學(xué)院亞太研究所研究員　　　　　　蔡鵬鴻

　　□中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授　　　　　劉青建

　　□中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員　　沈驥如

　　問：APEC本次峰會首次把氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題作為中心議題。回顧近來一系列國際高峰會議都在商討這個議題，本次APEC會議討論此話題有何特別意義？

　　蔡鵬鴻：今年APEC領(lǐng)導(dǎo)人將討論氣候變化和清潔

能源這一重大議題。這是一個非常緊迫的問題，因?yàn)榕畈�發(fā)展的亞太經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致能源消費(fèi)增長，因此，致力于清潔能源的開發(fā)，以求在滿足能源需求不斷增長的同時，減少溫室效應(yīng)以及大氣污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)成為APEC經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行能源合作新的計劃。這次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議將是1992年里約會議以來關(guān)于氣候問題最重要的國際會議之一。

　　沈驥如：氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題關(guān)系到世界能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。迎接這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，是要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排并發(fā)展清潔替代能源。本次APEC峰會討論氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題關(guān)系著APEC、乃至全球未來的可持續(xù)發(fā)展。對APEC發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的節(jié)能減排要求不能“一刀切”，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化和保護(hù)環(huán)境方面應(yīng)該負(fù)有更大的責(zé)任。

　　劉青建：APEC首次把氣候變化和環(huán)境保護(hù)問題列入峰會的中心議題，其特別的意義在于：第一，人類共同的利益需要。第二，為美國減輕在全球氣候變化問題上面臨的巨大壓力提供緩解機(jī)會。第三，會議主辦國澳大利亞自身利益的需要。第四，中美氣候變化問題首次會晤有利于中國發(fā)揮建設(shè)性作用。在此次會議的議程中，安排中美兩個能源消費(fèi)大國就氣候變化問題進(jìn)行會晤，這對中美兩國來說都具有十分重要的意義。

　　問：由于成員眾多且發(fā)展?fàn)顩r差異較大，有評論認(rèn)為APEC組織還需要加強(qiáng)其向心力、凝聚力和競爭力，您認(rèn)為APEC在未來將如何發(fā)展？

　　閻學(xué)通：APEC效率低的主要原因不是其成員數(shù)量太多，而是這個合作機(jī)制缺少有效的領(lǐng)導(dǎo)。APEC機(jī)制中沒有主導(dǎo)者，所有成員都有相同的發(fā)言權(quán)，采取的是一致原則而不是少數(shù)服從多數(shù)原則，因此APEC雖然成員數(shù)量比聯(lián)合國少但其效力還達(dá)不到聯(lián)合國水平。APEC提高效率的方法有兩種，一是建立一個領(lǐng)導(dǎo)制度，二是改變表決原則。

　　蔡鵬鴻：1997年以來APEC組織發(fā)展緩慢，而且一定程度上偏離該機(jī)制成立時強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)合作宗旨，政治和安全內(nèi)容日益增加，APEC組織處于改革的重要階段，未來發(fā)展會有這樣幾種可能：首先，以APEC為橋梁，把太平洋東西兩岸聯(lián)結(jié)起來，使APEC在實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)一體化進(jìn)程中發(fā)揮作用。其次，APEC可能分裂成東亞自由貿(mào)易區(qū)和美洲自由貿(mào)易區(qū)兩大板塊。第三，APEC發(fā)展成一個以首腦外交為特征的舞臺。第四，維持現(xiàn)狀。

　　沈驥如：APEC根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造了“亞太經(jīng)合組織方式”，以“自愿的、單邊的”合作模式為主，輔之以集體行動來推動本地區(qū)的貿(mào)易、投資自由化進(jìn)程。這種合作方式也帶來了一個缺點(diǎn)，即啟動合作容易，深化合作難。10年鞏固期之后，還應(yīng)有一個為期8年左右的“蓄勢期”。“蓄勢期”的任務(wù)，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。二是加強(qiáng)APEC經(jīng)濟(jì)體之間的政治互信和社會各階層的“亞太認(rèn)同感”。

　　問：1997年11月，APEC組織宣布進(jìn)入10年鞏固期，暫不接納新成員。今年鞏固期將告結(jié)束，您認(rèn)為是否會有什么新變化？

　　劉青建：目前申請加入APEC的有印度、巴基斯坦、哥倫比亞等8個國家。此次領(lǐng)導(dǎo)人會議將討論是否接受新成員，但由于APEC接受新成員的原則是“全體協(xié)商一致”，究竟哪個國家能夠成為新成員，21個成員難以通過協(xié)商達(dá)成共識。由于種種原因存在，增加APEC成員必將使APEC更難達(dá)成一致，其效率也難以提高。

　　蔡鵬鴻：APEC已經(jīng)十年沒有接納新成員，但有許多經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)提交的成員資格申請。我認(rèn)為，作為普及型的地區(qū)性機(jī)制，成員擴(kuò)大是必然的，APEC今年可能會開放并接受部分申請者，但申請者必須滿足APEC對成員資格的基本要求，比如，地理方位、對APEC行事方式的認(rèn)同和義務(wù)的承諾。

　　閻學(xué)通：從長期看，APEC成員數(shù)量必然增加，但5年內(nèi)是否增加則主要取決于現(xiàn)有成員的情況。現(xiàn)有成員之外國家要加入APEC的已經(jīng)不多，即使接受現(xiàn)有成員之外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也只是個別的。

　　問：作為APEC組織的一員，中國在其中扮演了積極而重要的角色，您認(rèn)為未來中國應(yīng)如何更好地發(fā)揮獨(dú)特的作用？

　　沈驥如：APEC是一個不同文明合作的大舞臺，應(yīng)該為世界提供一個構(gòu)建和諧世界的樣板模式。為此，中國應(yīng)該完成兩大任務(wù)。一是進(jìn)一步落實(shí)中國政府的睦鄰、安鄰、富鄰政策，推動APEC成員經(jīng)濟(jì)體間的南南合作和南北合作，縮小成員經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。二是與APEC成員在迎接人類面臨的共同挑戰(zhàn)的廣泛領(lǐng)域開展卓有成效的合作，確保APEC所有成員的可持續(xù)發(fā)展。

　　劉青建：第一，利用APEC平臺深化多邊外交。APEC成員絕大多數(shù)都是中國的周邊鄰國，還有惟一的超級大國美國以及拉美的3個重要大國，這些國家都是中國外交關(guān)注的重點(diǎn)。第二，促使APEC機(jī)制化發(fā)展，提高組織效率。第三，積極促使APEC的兩個輪子一起運(yùn)轉(zhuǎn)。在積極穩(wěn)妥地推動貿(mào)易投資自由化進(jìn)程、促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)該聯(lián)合組織內(nèi)的發(fā)展中國家，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，在促使組織內(nèi)發(fā)達(dá)國家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面有所作為。

　　閻學(xué)通：APEC是成員絕對平等沒有領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制，因此5年之內(nèi)難有成員能在這個機(jī)制中起到獨(dú)一無二的作用。APEC主要功能是為亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提供一個見面磋商機(jī)會的機(jī)制，中國應(yīng)推動APEC機(jī)制化的進(jìn)一步發(fā)展。同時，利用好這一交流平臺，積極與組織內(nèi)成員進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

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