話題緣起今年春節(jié)后的用工短缺引起了社會各界的高度關(guān)注。缺工現(xiàn)象已不是偶然，過去數(shù)年間，每年春節(jié)過后有關(guān)缺工的報道屢見報端，與往年不同的是，今年用工吃緊的不僅是珠三角、長三角，內(nèi)地一些傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地區(qū)也開始出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，招工難似乎正成為全國性的問題，人們又在驚呼“用工荒”。透過現(xiàn)象，不難看出一方面農(nóng)民工的就業(yè)趨向發(fā)生了明顯變化，另一方面中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切性。“轉(zhuǎn)型”將注定成為我國今后發(fā)展的主旋律。究竟缺工釋放出哪些新信號？缺工是暫時現(xiàn)象還是長期趨勢？缺工出現(xiàn)的原因何在？對中國制造業(yè)是重大打擊還是轉(zhuǎn)型契機？我們特約專家建言。

　　珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然低端化，經(jīng)濟增長仍倚重于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)

　　“用工荒”折射珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后

　　□譚炳才

　　2010年春節(jié)剛過，珠三角、長三角、山東等沿海發(fā)達地區(qū)就傳來大多數(shù)企業(yè)缺工的消息，由此有關(guān)“用工荒”的爭議紛紛揚揚。深入分析我省珠三角地區(qū)缺工的原因，除了勞動報酬長期偏低對普通用工吸引力下降、國家政策向“三農(nóng)”傾斜吸引農(nóng)村勞動力回流、區(qū)域經(jīng)濟快速崛起引發(fā)人才向周邊地區(qū)分流、新生代農(nóng)民工多元化擇業(yè)要求提高、農(nóng)民工返城滯后等原因外，依我看，還有一個更深層的原因，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級滯后所致。

　　勞動力“短缺”是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明伴生的必然現(xiàn)象

　　從理論層面上看，勞動力“短缺”是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明伴生的必然現(xiàn)象。早在1954年、1955年，美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯先后發(fā)表《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》和《經(jīng)濟增長理論》，指出發(fā)展中國家一般存在著二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即國民經(jīng)濟具有兩種性質(zhì)不同的結(jié)構(gòu)或部門，一個是僅能糊口、維持最低生活水平、以土著方法進行生產(chǎn)的“自給農(nóng)業(yè)部門”，存在著“無限供給”的“過剩勞動力”；另一個是以現(xiàn)代化方法進行生產(chǎn)的“資本主義部門”。隨著經(jīng)濟的高速增長，大量的勞動力會被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收，勞動力的供給也從“剩余”轉(zhuǎn)向“短缺”。按照劉易斯的勞動力供給理論分析，農(nóng)村勞動力是現(xiàn)代工業(yè)部門新興產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源，人類在從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明，從農(nóng)村經(jīng)濟邁向城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的過程中，伴生出農(nóng)村勞動力從“無限供給”到“短缺”是一種必然的經(jīng)濟現(xiàn)象。

　　“用工荒”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前奏

　　從國際經(jīng)驗來看，“用工荒”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前奏。例如，在上世紀(jì)60年代，日本就出現(xiàn)過這種現(xiàn)象，當(dāng)時日本農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重大約在50%左右，產(chǎn)業(yè)工人的短缺使日本制造業(yè)依靠廉價勞動力的增長模式走到了盡頭，日本采取了推動設(shè)備投資擴大、促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法予以破解。到了60年代末，資本密集型產(chǎn)品(如機器、鋼鐵、化工等產(chǎn)品)出口比例有大幅度的提升，出口結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢也迅速地從勞動密集型產(chǎn)業(yè)(如紡織)轉(zhuǎn)移到知識密集型產(chǎn)業(yè)。可見，每次重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級前，必然會出現(xiàn)“用工荒”的問題。

　　這次暫時性、結(jié)構(gòu)性的缺工暴露了珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然低端化

　　從珠三角的實踐看，缺工的企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)。據(jù)省人力資源和社會保障廳介紹，目前我省主要是珠三角企業(yè)用工缺口約90萬，其中普工缺口約為61.2萬，約占缺工總量的68%，技工缺口仍處高位，占缺工總量的32%，缺工行業(yè)、企業(yè)比較集中，主要在制衣、制鞋、玩具、紡織、建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲等勞動密集型領(lǐng)域。東莞是我國、我省加工貿(mào)易大區(qū)，也是缺工大區(qū)，目前缺口約20萬，而普通用工需求占80%。這次暫時性、結(jié)構(gòu)性的缺工現(xiàn)象，充分暴露了珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然低端化的弊端，體現(xiàn)了傳統(tǒng)型、加工貿(mào)易型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長仍倚重于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級仍然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　2009年，珠三角人均GDP折合9855.2美元，逼近1萬美元，表明珠三角已處于工業(yè)化后期，正在向現(xiàn)代化邁進，而與之相適應(yīng)的是高端化、新型化、高新化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨之勞動力的供給結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化，對產(chǎn)業(yè)工人的要求更加專業(yè)化、高學(xué)歷化。但由于目前用工教育培訓(xùn)不及時，缺乏超前性，無法跟上變化了的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，造成一些行業(yè)、企業(yè)用工需求無法滿足，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性勞動力“短缺”的現(xiàn)象。透過珠三角勞動力“短缺”的經(jīng)濟現(xiàn)象，傳遞出倒逼珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級的重大信號。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的路徑與方向與日本大體相似，可借鑒學(xué)習(xí)上世紀(jì)60年代日本用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級解決用工荒的辦法解目前之急。從當(dāng)前看，必須借助政府的力量盡快糾正市場調(diào)節(jié)不到位造成的偏差，以本地農(nóng)村勞動力為重點對象，有效對接企業(yè)用工需求，組織勞動力入廠入企，先解企業(yè)燃眉之急，這于政府應(yīng)對金融危機保增長和企業(yè)保生存、保訂單、保營銷渠道都有深遠的重大意義。從長遠看，要以調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為核心加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)推進“三促進一保持”、“雙轉(zhuǎn)移”重大戰(zhàn)略部署，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足本土，堅持以粵東西北地區(qū)的農(nóng)村勞動力為主要供給對象，多層次、多渠道地培養(yǎng)一支與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)工人的有效需求。

　　作者系廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長、研究員

　　“民工荒”實質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”

　　缺工的深層原因是“三化”不協(xié)調(diào)

　　□諶新民

　　一分為二地看待用工短缺的效應(yīng)———可能產(chǎn)生長遠的正面影響

　　今年春節(jié)后的用工短缺引起了社會各界超乎尋常的關(guān)注，似乎它將嚴重影響我國經(jīng)濟復(fù)蘇和持續(xù)發(fā)展的勢頭。實際上，此次用工短缺仍然表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特點，即缺工最多的是勞動密集型外貿(mào)出口依存度高的資源消耗型訂單式企業(yè)，需求最大的是普工尤其是普通女工。

　　從表象看，本次缺工與金融危機后部分勞動密集型企業(yè)的訂單迅速增加，急需招工而又難以提高待遇導(dǎo)致招工困難有關(guān)。從深層看，其對珠三角經(jīng)濟的影響可能存在兩面性，一方面它對于部分勞動密集型出口訂單企業(yè)確有沖擊，但從整體來看，對宏觀經(jīng)濟沖擊并沒有人們預(yù)想的那么大，不會影響珠三角經(jīng)濟和就業(yè)大局。另一方面，它作為金融危機后的又一次市場自清力量，可能成為促進廣東省產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的動力，成為逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的助力。從這個角度說，用工短缺正在倒逼一部分勞動密集型企業(yè)，要么尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向資金和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)高端挺進，要么向土地和勞動力價格更低廉的內(nèi)地轉(zhuǎn)移。如果引導(dǎo)得法，它甚至可能產(chǎn)生長遠的正面影響。

　　用工短缺的核心原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程不協(xié)調(diào)

　　此次用工短缺既有與以往相同的原因，又因特殊的環(huán)境所引起。表層原因主要有五：一是金融危機后經(jīng)濟復(fù)蘇的本質(zhì)誘因，國際國內(nèi)市場趨旺，作為派生性需求的用工需求自然增加。二是近年來中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度加快導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟格局新變化，對用工提出了超乎尋常的需求，在比較利益變化后內(nèi)地農(nóng)民工有就地就業(yè)愿望。三是結(jié)構(gòu)性因素明顯，缺工企業(yè)管理水平低，對于勞動權(quán)益保障不力、不僅工資低且拖欠、勞動條件較差、勞動關(guān)系緊張、員工沒有職業(yè)安全感和社會歸屬感。四是民工自身特質(zhì)發(fā)生變化。80后、90后逐漸成為求職者的主力軍，新生代農(nóng)民工對未來的追求和利益訴求發(fā)生了變化。五是公共就業(yè)服務(wù)滯后，對于急需的勞動力供求信息發(fā)布與預(yù)測預(yù)警跟不上市場需求，外來農(nóng)民工無法享受平等的公共就業(yè)服務(wù)。

　　更深層次原因在于，我們在推進市場經(jīng)濟的過程中，出現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化進程的不協(xié)調(diào)，在推進工業(yè)化的進程中，較少重視通過制度創(chuàng)新來推進城鎮(zhèn)化，以實現(xiàn)在工業(yè)化進程中農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變。一旦內(nèi)地城鎮(zhèn)化進程加速，則使沿海地區(qū)原有農(nóng)民工問題集中暴露出來。就市場化本身而言，也出現(xiàn)了資本市場、產(chǎn)品市場和勞動力市場發(fā)育的不協(xié)調(diào)，勞動力市場發(fā)育嚴重滯后于其他要素市場，它所必須的公共產(chǎn)品如農(nóng)民工戶籍、子女教育、廉租房、社會保障制度改革等供給嚴重滯后，這才是反復(fù)出現(xiàn)民工潮和用工短缺的體制因素。

　　解決用工短缺的根本出路在于調(diào)適產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工所需要的養(yǎng)老、住房、子女教育、醫(yī)療等不能得到與市民同等待遇，因而“民工荒”實質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，尚不足以解決當(dāng)下用工短缺的難題。而對于新生代農(nóng)民工來說，能否實現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變，能否實現(xiàn)成為市民的利益祈求，直接決定著他們對這座城市的歸屬感。

　　此外，應(yīng)認清政府、市場、企業(yè)、勞動者的定位，做到不缺位、不越位、不錯位。政府職能部門主要做好二方面事情：一是提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)，如就業(yè)預(yù)測預(yù)警和就業(yè)景氣預(yù)測，職能技能培訓(xùn)與人力資源開發(fā)，提供社會保障等制度安排，對符合條件的用工人員提供廉租房、解決子女義務(wù)教育問題，二是通過政策組合拳，如投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)促進政策、對職業(yè)培訓(xùn)的稅收政策等，來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進而調(diào)整優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　從根本上說，解決用工短缺取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力供給的匹配程度。沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，就難以解決民工工資待遇低的問題，勞動密集型訂單企業(yè)本身利潤空間小，提薪壓力大、動力不足；沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，就無法解決珠三角人口、資源、環(huán)境承載力問題，有限的空間資源條件無法承受大量勞動密集型企業(yè)和以千萬計的外來普工；沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就無法解決農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實難題，只有符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特性和素質(zhì)要求的民工才可能最終轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)大軍的一員；沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就無法擺脫訂單經(jīng)濟受制于國外市場波動的困境，一年一度的民工潮和春運難就將繼續(xù)上演；沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)就缺乏職業(yè)培訓(xùn)的動力和壓力，民工就業(yè)的穩(wěn)定性沒有保障，也就難以保證有尊嚴地體面地就業(yè)；沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，就難以真正將開發(fā)本省人力資源提到各級地方政府的議事日程上來，提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)就難以落到實處。

　　作者系華南師范大學(xué)人力資源研究所教授、所長、博導(dǎo)

　　人力資源市場中存在問題的深層次原因和根本性解決路徑要從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)入手

　　以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化促進人力資源配置科學(xué)化

　　□羅明忠

　　經(jīng)濟復(fù)蘇，勞動力供給緊張；經(jīng)濟低迷，勞動力供給則過剩，似乎已成為這些年我國人力資源市場發(fā)展的基本軌跡。時下，正逢金融危機之后的經(jīng)濟回暖時期，不少地區(qū)又在驚呼“用工荒”。當(dāng)前人力資源市場中出現(xiàn)的問題，其實是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在人力資源配置中的反映，人力資源市場中存在問題的更為深層次的原因和根本性的解決路徑還要從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)入手。

　　只要勞動密集型產(chǎn)業(yè)不升級轉(zhuǎn)型，周期性的人力資源供求結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定人力資源需求。高科技產(chǎn)業(yè)必然需要更多的高素質(zhì)的人力資源與之匹配，而低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)更多地需要普通勞動者。特別是相當(dāng)多的以獲取加工費為目的的加工企業(yè)，其對人力資源的需求自然會隨訂單的變化而起伏波動，訂單來了往往顯得人手不夠，訂單沒有了則人員過剩。當(dāng)前，人力資源市場出現(xiàn)的人力資源“兩頭緊缺現(xiàn)象”———即普工和高級技工緊缺，主要還是分布在一些對普通工人需求量大的勞動密集型行業(yè)，就是這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)下的人力資源市場狀況的反映。

　　首先，低端的特別是以加工為主的勞動密集型企業(yè)可能承受的提高員工待遇、改善員工工作和生活環(huán)境的能力非常有限。受國際市場競爭壓力，低端的以加工為主的勞動密集型企業(yè)可能的獲利空間狹窄，必然出現(xiàn)一邊是企業(yè)感嘆員工工資福利待遇提高幅度已經(jīng)很高，人力資源成本上升，人員難招；一邊是勞動者抱怨企業(yè)拋出的“繡球”缺乏吸引力，工資待遇太低。

　　其次，缺乏穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的“訂單型”企業(yè)難以在人力資源管理改善方面有大的作為。相當(dāng)多的缺乏穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、靠訂單過日子的加工型特別是低端的勞動密集型企業(yè)受其發(fā)展模式限制，生產(chǎn)的短期性決定了管理的臨時性和多變性，缺乏人力資源管理的長期發(fā)展規(guī)劃，難以在改善人力資源管理方面實現(xiàn)新的能產(chǎn)生足夠吸引力的“突破”，在新生代勞動人口不再是無限供給的客觀現(xiàn)實面前，其對人力資源的拉力當(dāng)然有限。

　　最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡性決定了人力資源需求的區(qū)域差異性。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定該地區(qū)的人力資源需求并引導(dǎo)人力資源的走向。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異懸殊，珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)是吸納非農(nóng)就業(yè)最多的地區(qū)，在現(xiàn)有條件下，大量的農(nóng)民工是“入城但未生根”，距離帶來的是勞動者每年大規(guī)模的異地遷徙及其巨額的就業(yè)成本。在信息、成本和規(guī)制的多重約束下，結(jié)構(gòu)性矛盾就成為隱藏在人力資源市場中的“頑癥”，因時而發(fā)，表現(xiàn)各異。

　　改變經(jīng)濟發(fā)展對低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，不斷提升我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置

　　治標(biāo)還需治本。人力資源配置的矛盾必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋求解決思路，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化促進人力資源配置科學(xué)化，并通過深化改革，以人力資源配置科學(xué)化推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

　　第一，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，為勞動者創(chuàng)造更多更加“體面”的就業(yè)崗位。其中的關(guān)鍵就是要推進“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。必須加大對自主創(chuàng)新和自主研發(fā)的扶持力度，培植自有品牌，不斷提升我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。于廣東而言，還可以通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，推動企業(yè)適時提高勞動者工資水平，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件，既提高就業(yè)崗位的含金量和技術(shù)層級，又增強企業(yè)對人力資源的吸引力，并激勵企業(yè)和勞動者加大人力資本投資，提升廣東企業(yè)持續(xù)的核心競爭力。

　　第二，推進產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)化，緩解人力資源配置的區(qū)域性矛盾。尤其是珠三角地區(qū)，必須從經(jīng)濟社會長遠發(fā)展戰(zhàn)略高度，改變經(jīng)濟發(fā)展對低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，進一步加快低技術(shù)偏好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型步伐，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。還必須創(chuàng)造條件，推進規(guī)制改革，建立良好遷移生態(tài)，有步驟地適度推進農(nóng)民工“進城生根落地”，維持地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的適宜的穩(wěn)定的人力資源量，降低人力資源配置成本，緩解人力資源配置的區(qū)域性矛盾。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中促進人力資源配置和管理的科學(xué)化。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化意味著結(jié)構(gòu)合理、布局恰當(dāng)、行業(yè)選擇科學(xué)的過程。其間，必然需要更多的高素質(zhì)人力資源，并引導(dǎo)人力資源跟隨產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整有序流動；企業(yè)也將增強改善員工工資福利待遇和工作生活條件的實力，并將更加重視軟環(huán)境建設(shè)，改善人力資源管理，為人力資源配置和管理的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。

　　作者系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授

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