本報(bào)記者 吳鵬 重慶報(bào)道

　　在各地一片“水價(jià)該不該漲”的喧囂聲中，重慶水價(jià)未有異動(dòng)。

　　重慶市發(fā)改委副巡視員、重慶水務(wù)專家周林軍，8年前接受世界銀行委托，寫就《重慶市主城區(qū)給排水價(jià)格調(diào)整研究報(bào)告》。其間周將合理價(jià)格定義為：成本+合理利潤+稅金。

　　周林軍稱，水價(jià)沒有異動(dòng)不是說重慶水價(jià)不會(huì)漲，而是因?yàn)楫?dāng)年在和外資水務(wù)公司談合作事宜之時(shí)，不允許溢價(jià)。重慶之前水務(wù)改革采取了“產(chǎn)權(quán)+特許經(jīng)營”模式，即產(chǎn)權(quán)歸屬不變，然后引入外來特許經(jīng)營者。

　　“溢價(jià)沒有對不對之分，主要是要看溢價(jià)部分是否進(jìn)入成本以及將來公眾要支付的價(jià)格里。”周林軍說。

　　“凡是有負(fù)外部性的物品都無一例外的要漲價(jià)，水價(jià)就是其中之一。”周林軍說。水資源是公有資源，在消費(fèi)中有競爭性，所謂負(fù)外部性，一個(gè)人使用多了，其他人享用就少了，但其他人并未因此獲得補(bǔ)償。

　　8月底，在水資源價(jià)格研討會(huì)”上，周林軍和一位北京發(fā)改委主張政府補(bǔ)貼水消費(fèi)的官員爭吵起來，周認(rèn)為，政府應(yīng)該補(bǔ)貼有正外部性的物品，比如，通過補(bǔ)貼讓北京地鐵免票，將極大遏制汽車數(shù)量增多造成的污染；假如對水價(jià)補(bǔ)貼，則是低水價(jià)——水消費(fèi)居高不下(資源浪費(fèi))——污水量增加——環(huán)境污染——自來水生產(chǎn)和污水處理建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大——財(cái)政和公共支出規(guī)模進(jìn)一步加大。

　　周林軍認(rèn)為：“公用事業(yè)現(xiàn)在不是自然壟斷，是授權(quán)壟斷，雖已擺脫了當(dāng)時(shí)資本性束縛，但是又落入體制性窠臼。水價(jià)該不該漲不是價(jià)格問題，是效率問題。”

　　《21世紀(jì)》：水價(jià)該不該漲，是不是引進(jìn)外資水務(wù)拉高了水價(jià)？

　　周林軍：水價(jià)上漲是今后政策的常態(tài)，市場化是個(gè)必然趨勢，水價(jià)格是貴了點(diǎn)，但是供給會(huì)比較充裕，當(dāng)時(shí)1999年6月-2004年12月，重慶水價(jià)六年里經(jīng)歷了四次上漲，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，價(jià)格提高了，發(fā)現(xiàn)水消費(fèi)量的確降低了，大約5%，但是自來水產(chǎn)業(yè)下游就是污水產(chǎn)業(yè)，排污費(fèi)也減少了5%，污水處理廠成本也下降了，所以說社會(huì)總收益上升了，政府要關(guān)心的是社會(huì)總收益。凡是負(fù)外部性的物品都要漲價(jià)。水漲是肯定要漲的，但是漲多少是個(gè)復(fù)雜的問題，現(xiàn)在自來水行業(yè)可以覆蓋現(xiàn)行經(jīng)營成本，但是污水行業(yè)還普遍要低于成本，主要是因?yàn)橥度氪螅�技術(shù)難度大，政府如果要一下子漲到位易引起社會(huì)波動(dòng)，所以應(yīng)是漸進(jìn)式的。

　　《21世紀(jì)》：一種說法是外資水務(wù)進(jìn)入，水權(quán)轉(zhuǎn)讓高溢價(jià)帶來了政策性的透支，但是現(xiàn)在讓公眾來買單，是這樣嗎？

　　周林軍：溢價(jià)不是說對不對，關(guān)鍵是要看溢價(jià)部分是否進(jìn)入成本以及公眾價(jià)格里去。重慶也很早就引入了中法水務(wù)，目前為什么沒有漲價(jià)，他們是“產(chǎn)權(quán)+特許經(jīng)營”模式，特許經(jīng)營這塊我去談的，我們就不允許溢價(jià)的產(chǎn)生，所以不存在秋后算賬這件事情。

　　2007年3月，英國GLOBAL WATER INTELLEGENCE雜志以“管理中國資產(chǎn)價(jià)格膨脹”為題，列舉了中國8個(gè)城市給排水企業(yè)對外出讓股權(quán)中的資產(chǎn)溢價(jià)情況，在這些交易中，公共資產(chǎn)價(jià)值溢價(jià)最高者超過原值3倍以上。水務(wù)企業(yè)，一方面在公共事業(yè)中出現(xiàn)虧損，一方面通過劇烈溢價(jià)的方式對外出讓，究竟是賣方過于精明，還是買方過于愚笨？

　　《城市自來水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，自來水行業(yè)資本利潤率為8%，成本回收期允許到12%，如果廠商投資成本是500萬元，8%的利潤率意味著利潤總額不得超過40萬元；廠商如果把投資成本“蓄意”擴(kuò)大到1000萬元并以此作為成本基數(shù)，即使利潤率是8%，利潤規(guī)模仍放大到80萬元，只要廠商用于投資的貸款利率相對低于規(guī)定的利潤率，他就有利可圖。自來水行業(yè)是成本作價(jià)，但是廠商通過資產(chǎn)作價(jià)——資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓——投資成本等系列運(yùn)作，完全有可能通過成本基數(shù)溢出“實(shí)現(xiàn)”利潤規(guī)模溢出。

　　《21世紀(jì)》：一些城市供水的產(chǎn)權(quán)，已轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國資本。重慶“產(chǎn)權(quán)+特許經(jīng)營”，就是產(chǎn)權(quán)歸屬不變，然后引入外來特許經(jīng)營者。這是否是二次水改方向？

　　周林軍：一般特許經(jīng)營合同一簽就是20年、30年，關(guān)鍵問題是要控制成本。但是賬面成本未必真實(shí)，現(xiàn)在很多水務(wù)企業(yè)拿出會(huì)計(jì)報(bào)表或者是監(jiān)察大隊(duì)調(diào)研報(bào)告，我們就要看看，所謂的成本是不是真實(shí)的，比如說，自然壟斷行業(yè)里的高工資是大家所詬病的，那么，一家雇傭了50個(gè)人才達(dá)到1000萬利潤的企業(yè)，和一個(gè)只雇傭了30個(gè)人才達(dá)到1000萬利潤的企業(yè)，成本顯然不可同日而語。