市場化不是政府完全撂下提供公共服務這個挑子的借口，市場化也不是政府出賣這些公共資源獲取利益的一個理由

　　文 | 王錫鋅

　　城市的供水，特別是居民的生活用水，不應當是純商業化的。因為，供水、供電、供氣這是城市的市政，這實際上是當地政府提供的一種公共服務，它有一定的社會化特征，但是絕對不能是完全市場化的和以營利為主導的。

　　基本用水需求應按成本價或保持微利

　　作為公共產品，居民用水的定價首先應該是以滿足公共需要為目的，它主要應該考慮的是老百姓的承受力，水價不能夠對人們的正常用水需求產生一種不必要的約束和壓力。

　　基本的需求是可以測算的。對這種基本用水需求的定價，應該是完全按成本價或者說保持微利，這才能體現出它的公共性。在此基礎上，才能說讓價格杠桿發揮作用。

　　如果你超過這個基本需求量了，就應該實行高額累進的價格，因為這時候價格就對消費產生了約束機制，約束你不浪費。也就是說，定價機制需要區分開基本需求和過度需求。

　　定價機制還應該區分居民生活用水和營業性的用水。換句話說，我們需要用營業性用水收入來補貼居民的生活用水。比如說洗浴、洗車，現在像北京這么缺水的城市，這些服務的價格遠遠沒有反映出資源的稀缺程度。

　　公共產品定價需透明

　　這不單是水所面臨的問題，所有壟斷性的公用企業，都面臨這個問題。

　　解決這個問題的辦法，我們在關于幾次成品油價格上調的時候都已經提出來了，這就是所有的定價依據都要說清楚。成本是如何構成的，要給社會一本明白賬。

　　其實，水務企業也好，政府定價部門也好，經常都是在自說自話。我們現在需要知道，成本這筆賬到底是什么樣的？這個清楚以后，咱們才能去評價漲價是否合理、必要。因為，如果成本不透明，其構成中很可能計入很多不該計入的開支。比如，供水過程中大量的跑冒滴漏，是可以通過管理改進而補上漏洞的，就不應該打到供水成本里面去。

　　還有就是人員的福利，你是不是人浮于事、福利太高了，這一切都要交出一筆明白賬。

　　水的市場化要在公益化前提下進行

　　有些地方把原來供水企業的股份賣掉一部分以后，將所獲得的溢價收入轉做別的事情去了。原則上，這樣做是不應該的。因為，這本身就是政府需要投入的行業。現在很多地方政府把這樣一些企業賣出去，一是想把包袱扔出去，二是還想在這里面撈一筆。但是你要知道，羊毛出在羊身上。

　　市政公用行業市場化，在一定程度上是必要的，因為市場化是相對于計劃經濟時代的那種低效率、官僚化而言的，在這個意義上并不能簡單地說市場化錯誤。但是在市場化的同時，政府必須意識到，市場化不是政府完全撂下提供公共服務這個挑子的借口，市場化也不是政府出賣這些公共資源獲取利益的一個理由。因為，在這里面還必須要有一個市場化和公益化平衡的問題。這個問題其實是中國許多公用事業改革存在的一個普遍性的問題，比如醫改。

　　所以，在這些方面的市場化永遠必須是在公益化這個大前提下進行，否則就可能走上一條不歸路。

　　既然有公益性，政府就必須履行必要的監管職責，不能以市場化的借口，規避自己的責任。在這個過程中，保護公共利益的只能是政府。■

　　(作者為北京大學法學院教授，本刊記者肖強整理)

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