國企公司治理：中國式難題

http://www.sina.com.cn 2009年01月13日 18:35 《董事會》

　　文/秦永法

　　在黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革、建立健全公司治理結(jié)構(gòu)精神的指引下，國有企業(yè)改革不斷深化，董事會制度作為建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，在實踐中進行了積極探索，取得了顯著成效，公司治理機制已基本形成。尤其是國資委成立后在中央企業(yè)推進董事會試點，拓展了僅在上市公司和其他多元投資主體企業(yè)建立董事會制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和實踐。

　　國企公司治理的中國特色

　　從公司治理結(jié)構(gòu)建立情況看，目前國有企業(yè)大致可分為三種法律形態(tài)：第一類是按照《中華人民共和國公司法》注冊的公司制企業(yè)，包括國有獨資公司、有限責(zé)任公司和股份有限公司。這些企業(yè)依照該法建立了公司治理結(jié)構(gòu)，但是除上市公司外，大多數(shù)企業(yè)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)沒有分開，內(nèi)部缺乏有效的制衡，公司治理依然存在著結(jié)構(gòu)性、程序性等方面的問題。如實踐中出現(xiàn)的管理層向下“尋租”、控股股東對子公司過度控制以及大股東侵犯公眾股東利益等，大都是由于這種因素所帶來的問題。第二類是按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊的全民所有制國有企業(yè)。中央企業(yè)中的母公司絕大多數(shù)是這類企業(yè)。由于該法出臺于我們國家有計劃的商品經(jīng)濟時代，許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)目前的現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展的要求，如在決策上實行廠長經(jīng)理負責(zé)制，政府機構(gòu)、出資人、企業(yè)經(jīng)營管理者以及其他利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)不清晰，缺乏制衡等。由于這類企業(yè)建立公司治理結(jié)構(gòu)的法律基礎(chǔ)不存在，所以，在管理體制上采取由出資人代表直接任命企業(yè)負責(zé)人，由出資人負責(zé)企業(yè)管理人員的業(yè)績考核和薪酬、重大事項的審批等。第三類是按照其他法律法規(guī)登記的企業(yè)，如中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)等。這類企業(yè)一般都是規(guī)模比較小，中央企業(yè)中一般處于第三層級及以下企業(yè)。

　　從已建立公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)其公司治理模式上看，由于國情、文化、傳統(tǒng)的不同，受托責(zé)任體系和訴訟體系的健全和完善程度不同，經(jīng)過多年的探索，我國已經(jīng)形成了不同于英美和歐洲國家的混合治理模式。在我國的公司治理結(jié)構(gòu)中，既有股東會，也有董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。董事會成員、監(jiān)事會成員都由股東(大)會選舉產(chǎn)生，且董事會成員與監(jiān)事會成員不得相互兼職；我國國有企業(yè)有“經(jīng)營班子”或“經(jīng)理層”的稱謂，一般不設(shè)專門執(zhí)行性組織機構(gòu)，而是由總經(jīng)理辦公會決定較重大的事項。歐美大公司則普遍成立執(zhí)行委員會，一般由CEO兼任執(zhí)行委員會主席。

　　從公司治理結(jié)構(gòu)相關(guān)方權(quán)力配置上看，首先，我國國有企業(yè)監(jiān)事會僅履行監(jiān)督董事、高級管理人員履職和檢查公司的財務(wù)等職權(quán)，不履行選舉高管人員、否決企業(yè)重大決策等職權(quán)。其次，董事會的職權(quán)方面，我國的公司法直接規(guī)定了10項職權(quán)，并規(guī)定公司章程可以規(guī)定其他職權(quán)。而美國、歐洲許多國家的公司法則規(guī)定，除法律和公司章程另有規(guī)定外，公司的一切權(quán)力都由董事會行使或者由董事會授權(quán)行使；公司的一切業(yè)務(wù)活動和事務(wù)，都應(yīng)在董事會指示下進行。再次，我國公司法規(guī)定，董事長、執(zhí)行董事或者總經(jīng)理為約定法定代表人。而絕大多數(shù)國家則規(guī)定，經(jīng)董事會授權(quán)，任何一名董事都可以對外代表公司。例如日本、韓國等規(guī)定，董事會中有一名“代表董事”。此外，關(guān)于董事的提名，在歐美、新加坡等國家，董事是由董事會下設(shè)的提名委員會提名，股東若有好的人選，也要提名委員會進行比較、挑選，這是必經(jīng)程序。我國則是股東直接提出人選，在股東(大)會上表決產(chǎn)生。