問題：礦業(yè)權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓、抵押和入股？

　　王利明：礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式就是依法轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定：轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)。法律作出這種規(guī)定，主要是為了防止國有資產(chǎn)的流失。除了轉(zhuǎn)讓之外，也應(yīng)當(dāng)允許抵押。

　　關(guān)于礦業(yè)權(quán)是否可以入股，法律上雖然沒有明確規(guī)定，但是，《公司法》對出資形式已經(jīng)作出了多元化的規(guī)定。目前《公司法》規(guī)定，貨幣出資不低于30%即可。另一方面，礦業(yè)權(quán)本身作為準(zhǔn)物權(quán)的一種，其具有財產(chǎn)價值，只要當(dāng)事人同意，其就可以作為出資的形式。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條，已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。因此可見，礦業(yè)權(quán)可以入股。

　　企業(yè)破產(chǎn)時，礦業(yè)權(quán)是否可以列入破產(chǎn)財團而進行公開拍賣？我們認(rèn)為，既然礦業(yè)權(quán)可依法進行轉(zhuǎn)讓，因此，在企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)的情況下，在符合法律規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)允許將礦業(yè)權(quán)列入破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以拍賣，只是，競買的主體必須符合法律有關(guān)資質(zhì)的特殊要求；拍賣完成后，買受方并應(yīng)依法履行有關(guān)的審批手續(xù)。

　　問題：政府有關(guān)部門可以隨便取消礦業(yè)權(quán)嗎？

　　王利明：從法律上說，如果礦業(yè)權(quán)是一個行政授權(quán)的問題，那么礦業(yè)權(quán)可以通過撤銷方式消滅，不涉及征收問題。但是，如果將其作為一項物權(quán)，則礦業(yè)權(quán)的主體為民事主體，礦業(yè)權(quán)是一項長期穩(wěn)定的財產(chǎn)權(quán)利，政府有關(guān)部門不能隨便消滅該權(quán)利。

　　在過去，我國針對一些小礦廠，以簡單的行政命令的方式，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的方式，這種作法的合理性有待討論。因為，關(guān)停并轉(zhuǎn)后，涉及到權(quán)利保護、勞工就業(yè)等諸多問題。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，在特定的時期，基于國家特定的戰(zhàn)略考慮，國家有可能也有必要對礦業(yè)生產(chǎn)行業(yè)進行征收征用。一方面，征收征用必須要受到嚴(yán)格的限制，只有具備法定的條件，政府才能行使征收征用權(quán)，對政府行政權(quán)的行使進行必要限制，也為礦業(yè)權(quán)提供必要的保障；另一方面，即便是征收征用，也需要對礦業(yè)權(quán)人依法進行補償。

　　問題：出于公共利益的需要，常常發(fā)生征收征用礦業(yè)權(quán)的情況，那么“公共利益”應(yīng)該受到怎樣的限制？

　　王利明：既然礦產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)用物權(quán)的一般規(guī)則，那么，對礦產(chǎn)權(quán)的征收應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)用物權(quán)法中關(guān)于物權(quán)征收的一般規(guī)定，尤其是要出于“公共利益”的需要。我認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)征收征用中的公共利益應(yīng)當(dāng)限于如下情形：

　　第一，國家基于戰(zhàn)略利益和國家安全的需要，有權(quán)在特定時期針對特定行業(yè)的礦產(chǎn)資源、能源的生產(chǎn)、銷售予以限制。例如，有一些礦藏日益稀缺，政府有必要基于戰(zhàn)略利益和國家安全的需要， 對礦產(chǎn)權(quán)進行征收。

　　第二，國家從保護自然環(huán)境和維護生態(tài)平衡來考慮。譬如，如果在某一區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)礦產(chǎn)資源的過度開采，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境的嚴(yán)重破壞或者區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭受破壞，在此情況下，國家可以基于保護環(huán)境的理由來對礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)進行征收。這一保護環(huán)境的考慮，應(yīng)認(rèn)識符合《物權(quán)法》所要求的公共利益。

　　第三，國家為了提高資源的利用效率，防止資源開采中的浪費。例如，有的企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，以征收的方式對現(xiàn)有的礦產(chǎn)開采企業(yè)進行優(yōu)化重組或者改造，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的革新，達(dá)到最有效利用資源的目的。

　　《物權(quán)法》第44條主要是針對“所有權(quán)”的變動，但沒有涉及到礦業(yè)權(quán)等準(zhǔn)用益物權(quán)的征收。實踐中，對土地的征收通常涉及到對用益物權(quán)的征收。在將來，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的礦業(yè)權(quán)征收標(biāo)準(zhǔn)，確立一個公正的補償標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范礦業(yè)權(quán)的征收行為，是值得研究的。礦業(yè)權(quán)具有特殊性，例如，礦的價值到底有多少，需要評估。

　　問題：礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)？

　　王利明：礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)中當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)包括：

　　第一，環(huán)境保護的義務(wù)。現(xiàn)代物權(quán)法上，重要的趨勢就是環(huán)境保護的考慮。環(huán)境保護成為推動當(dāng)代物權(quán)法發(fā)展的最重要因素。盡管物權(quán)人享有其權(quán)利，但是，過度利用其物權(quán)，就會導(dǎo)致破壞環(huán)境的結(jié)果。第二，勞工保護的義務(wù)。從企業(yè)的社會責(zé)任角度考慮，企業(yè)在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不能完全從利益最大化考慮，這尤其是涉及到對勞工的保護問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡到最大的注意，從而保護其勞工，這是企業(yè)承擔(dān)的最基本的社會責(zé)任。企業(yè)在選擇受讓人時，應(yīng)當(dāng)注意其是否有安全生產(chǎn)的條件和資質(zhì)，能否充分保障勞工的人身安全。任何經(jīng)營者都必須要充分注意勞工的保護。

　　第三，對第三人的安全保障義務(wù)。在礦業(yè)權(quán)中，針對礦難事件，礦主要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，礦主承擔(dān)的義務(wù)，主要是針對工人的義務(wù)，這類似于日本法上安全配慮義務(wù)。在礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，要高度重視其活動有可能對周邊所帶來的影響，要對周邊地區(qū)的人民和企業(yè)的生活和生產(chǎn)盡高度的注意義務(wù)。但在流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)讓人對受讓人的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)盡到最大限度的注意義務(wù)。這尤其是對政府來說，也應(yīng)當(dāng)注意審查受讓人的資質(zhì)。

　　(王利明系中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，全國人大財經(jīng)委委員、全國人大法律委委員，中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長，最高人民法院特邀咨詢專家)