李曙光認為，要起草一部覆蓋所有國有資產的法律，還存在很多難題和障礙，還缺乏一些支持條件。所以，一直都是以《國有資產法》命名的這部法，最終展示在公眾面前的卻是《企業國有資產法》。

　　文 本刊記者 萬靜

　　企業國有資產法“破繭而出”，使我國數十萬億國有資產的監管問題實現“有法可依”，但這只是國資立法的第一步。

　　10月28日，歷經十五載，跨越三屆全國人大的《中華人民共和國企業國有資產法》終于高票通過，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布，將于2009年5月1日起施行。

　　此前，在我國的各項法律法規中，并沒有針對國有資產界定、管理和使用的立法，可以說，企業國有資產法的出臺填補了這一歷史空白，也標志著我國國有資產保護將開啟新篇章。

　　多年來，國有資產的快速流失，已成了困擾改革與發展的一個日益嚴重的問題。在市場經濟條件下，加快國有資產管理體制改革，強化對國有資產的監管，建立約束機制，嚴防國有資產流失，已是經濟管理工作的當務之急。而此部法律的頒布實施，能否切實將國有資產管理好、運用好、保護好，把國有資產權益實現好、維護好，堵住國有資產流失的“黑洞”，成為各界普遍關注的焦點。

　　近日記者就企業國有資產法的相關焦點問題，采訪了這部法的重要參與者——全國人大常委會國資法起草組成員之一、中國政法大學研究生院副院長李曙光教授。

　　為什么叫企業國有資產法

　　本屆全國人大對于國有資產立法高度重視，于2003年重新成立了起草小組，經過五年的調研與起草工作，經過激烈的討論與爭議，在廣泛聽取政府各部門、地方人大、各類國有企業及社會各界意見的基礎上，由起草小組、全國人大財經委及法工委共同提出了《國有資產法》(草案)審議稿，并在十一屆全國人大常委會第五次會議上獲得通過。

　　記者：值得注意的是，一直都是以《國有資產法》命名的這部法，最終展示在公眾面前的卻是《企業國有資產法》？這里面有什么原由嗎？

　　李曙光：其實起草小組一直都在朝著《國有資產法》的方向努力的。但是在具體的工作當中，我們發現要起草一部覆蓋所有國有資產的法律，還存在很多難題和障礙，還缺乏一些支持條件。這里主要是指目前對于國有資產的概念、范疇及其管理體制上都存在很多模糊的認識。對于國有資產的劃分，一般都是按照經濟學的理念，將其劃分為經營性資產、非經營性資產和資源性資產。但這種劃分從嚴格意義上講并不準確。我們法律學界則習慣于從物權、準物權、知識產權、債權、權益性資產等角度，對國有資產進行劃分。經濟學界和法學界對此的認識大相徑庭。而以前我國國有資產的管理體制，又基本上是按照經濟學的理念制定的。因此我們法律人士在參與制定國有資產法時，就有很多感到困惑的問題。

　　比如我們在參與立法的實踐當中，發現國有資產其實是無比龐大的。要對這筆龐大的資產進行有效的界定，也缺乏一個對國有資產進行有效、清晰的管理體制。

　　另外，改革開放以來，中國不斷深化國有經濟改革，調整國有經濟布局，加快企業改造，加強企業管理，國有經濟日益發展壯大，也積累了數量巨大的企業國有資產。但是，應該清醒地認識到，由于以前我們對國有資產和財富的管理更多依賴的是行政的方式和政策的治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強，管理體制不完善，加上處于社會與經濟的轉型期，各種侵吞、侵害國有資產及其權益的事件層出不窮，國有資產流失現象比較嚴重，這種狀況與我國經濟發展的現實與依法治國的需要極不相符。

　　如何維護國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，成為社會關注的焦點問題，同時也是一個急迫的問題。為了保障企業國有資產安全、防止國有資產流失，迫切需要通過立法進一步完善國有資產管理和監督的法律制度。從現實出發，可以先對經營性資產進行立法。企業國有資產的出臺就是在這樣一個背景下產生的。

　　非經營性資產和資源性資產為何沒有納入立法體系

　　據不完全統計，至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業的總資產和凈資產就分別達到29萬億元和12.2萬億元。截至2007年，我國共有國有企業11.5萬戶，資產總額35.5萬億元。僅中央企業一級，除國資委監管的146戶外，還有財政部負責監管的金融企業，以及行業主管部門監管的其他為數眾多的國有企業。這個數字還僅僅是國有資產總數的一小部分。基于自然的傳承、歷史的積累、文化的積淀、政權的更迭以及改革開放以來我國國有經濟及國有資本的飛速發展，我們國家聚集了巨大的國有資產和國有財富。

　　記者：那么為什么非經營性資產和資源性資產，在這次立法過程中沒有納入到立法體系內呢？

　　李曙光：對于國有資產的范圍問題，經濟學界通常講的是“三大塊國有資產”，即經營性、非經營性和資源性。大國資法應該把這三塊都加進去，但是這部立法還是局限在經營性資產這一塊。

　　行政事業性資產經營很普遍，比如政府大樓，省、市、縣幾級政府經營大樓的情況就很普遍。事業單位就更厲害，“科教文衛”四個領域在經營已經是不爭的事實了，比如中央和地方電視臺、博物館、奧林匹克公園等場館的經營等；資源性的如土地、礦產、海洋、河流、灘涂、林地等，特別是林地，資產總量非常之大，而現在監管卻是缺失的，林權與林業局是什么關系？缺乏明晰規定。這些國有資產的管理比較混亂。

　　它們屬于非經營性資產，但是在經營，有的盈利，也有的虧損嚴重，用原來的概念已經難以區分。產權沒有界定，就談不上保護。但是，國有資產法的意義在于，沒有國有資產法作為母法支持，這些國有資產的保護是缺乏基礎的。我一直建議制定一部廣義的國有資產法，但是由于各種原因，目前仍未能實現。

　　我認為，國資立法能走一步就前進一步，我贊成分步立法、逐漸推進，這部法律僅僅是起步，今后還要在此基礎上制定廣義的企業國有資產法。

　　很多人誤解了國有資產這個概念，提到國有資產，首先想到的是國有企業這一塊，從法學定義上講，大家大多數時候講的國有資產，實際上是非常小的一塊。法學上所說的國有資產，是非常龐大的資產，更多的用“國有財產”這個詞。從法律角度來說，國有資產指的是全民所有即國家所有的財產以及附著于這些財產之上的權利，它不僅包括經營性資產、非經營性和資源性資產，也包括國家依據法律或者憑借國家權力從這些資產上所取得的準物權以及國家享有的債權和無形產權。國有資產及其權利從總體上可以分為四類：國有物權、國有準物權、國有債權和國有無形產權。