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從短期過渡來看,定價機制改革與國際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌,指的是國內成品油價格與國際成品油價格接軌,也就是我們現行的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎形成的定價機制。
另一種是間接接軌,指的是國內成品油價格與國際原油價格接軌,即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個產油區的價格,在此基礎上,加上國家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷售差價后形成的價格。
對于我國的新成品油定價機制,中國石油大學工商管理學院副院長董秀成更傾向于直接接軌,仍然是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎,縮短滯后定價,將國內油價與國際油價的時滯從一個月改為一周甚至更短的時間。其次,企業權力應加大,國家制定一個中準價格,企業在中準價格范圍之內波動。此外,為了防范風險,國家還保留臨時價格干預,當國際油價暴漲或暴跌時,實施臨時價格措施,這種措施只是暫時的。
而對于成品油價格盯原油價格的間接接軌,業內人士認為,盡管這種方式更嚴格按市場化運作,但是這樣一來,不僅開采和銷售環節能賺錢,加工環節的贏利也制度化了,這等于將石油行業部分環節的風險轉嫁到消費者身上。
從改革長遠目標來看,定價機制走向市場化最終要完全放開油價,由企業根據國際國內市場狀況自主定價。要實現這個目標,復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任吳力波認為還有三方面工作要做:一是盡快發展石油期貨市場,提供更多的基于市場的風險控制手段;二是建立相當規模的國家石油儲備和適度規模的民間石油儲備,確保國家對市場的調控能力;三是建立風險防范機制,盡可能降低油價大起大落對經濟體總產出的負面影響。
綜合配套改革措施要跟上
在當前,一方面,國際油價走低給我國新的成品油定價機制出臺提供了良機。新的成品油定價機制推出的最佳時間,應是新機制確定的油價跌到與現行國內油價恰好吻合之際,這樣,實現新機制價格與現行價格的對接,以便用最小的磨合完成新機制的出臺。董秀成認為,當國際油價已進入下降通道,成品油定價機制改革一步到位可實現平穩過渡,應把握時機盡快接軌。
另一方面,成品油定價機制改革關系國民經濟的方方面面,改革要兼顧各方面的利益,必須統籌規劃,配套推行。無論采取哪一種接軌方式,都要有步驟地出臺限制高耗能的約束性政策,如開征燃油稅,調整資源稅率,改進資源稅的征收管理辦法等。同時還需完善市場,建立風險防范機制。
此外,如何保障民生也是一個大問題。王震說,政府要根據國內相關產業狀況、公眾承受能力、石油行業綜合贏利狀況等因素,選擇時機推出成品油定價機制改革方案。民生因素在價格頻繁波動之中如何體現,一些對油價較為敏感的政府定價項目(如農機、公交、出租車等)如何管理,都成為政府當前面對的難題。尤其是當前在國際金融危機大背景下,改革的復雜性增加了很多。