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隨著三鹿奶粉事件的曝光以及蒙牛、伊利、光明、雅士利這些“免檢”企業問題的接連出現,成千上萬的消費者無不處在驚恐之中,對產品質量國家免檢制度的質疑聲浪一時沖上云霄,紛紛要求廢止產品質量國家免檢制度,從根本上解決產品安全制度根源性的問題,保護民眾的生命安全。9月17日,國家質量監督總局緊急命令停止食品免檢,宣布以前確定具備免檢資格的食品企業不再享有免檢的權利,以前發出的免檢標志不再具有效力。9月18日,國務院作出決定廢止1999年國務院頒布《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》中有關食品質量國家免檢的規定,國家質量監督總局命令廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》。
但是,民眾仍然猶疑不定,擔憂產品安全問題仍然沒有從制度根源上得到解決。僅僅廢止1999年頒布《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》中有關食品質量國家免檢的規定和《產品免于質量監督檢查管理辦法》,并不意味完全廢止食品質量國家免檢制度,一些食品依據其他幾個規范性文件的規定,還是應當享有產品質量免于國家免檢的權利。
例如,依據《中國名牌產品管理辦法》第二十四條的規定,中國名牌產品在有效期內,依然還享有免于各級政府部門的質量監督檢查權利。像東芝筆記本電腦、三菱帕杰羅等國際名牌產品曾經出現了產品質量問題。最近,已經證明微軟公司開發的一直號稱世界上最先進的瀏覽器也存在很大漏洞,容易被病毒攻擊。事實證明,沒有什么產品絕對不出問題,中國名牌產品也不會例外。
另外一個擔憂就是,只廢止食品質量國家免檢制度,保留非食品產品的質量國家免檢制度,享有“免檢”權利的非食品產品依然處于質量檢查監督的真空之中。產品的質量真實情況如何,依然不為國家所知,其危害性是否存在也并不為國家所掌握。而民眾由于技術手段的限制,難以了解產品的實際安全性,一旦大量缺陷產品投入市場,對民眾的危害依然巨大。例如電腦顯示器,其對人體的輻射超過國家規定的范圍,會對人體造成巨大的傷害,如今電腦已經普及,如果大量不合格的電腦顯示器出現,對民眾的傷害不會低于食品對民眾的傷害。
鑒于此,國家不應當僅僅因為三鹿奶粉是食品,其對社會造成了巨大的傷害,就廢止食品質量國家免檢制度,對非食品產品依然保留產品質量國家免檢制度,而應當廢止整個“免檢”制度,切實加強產品質量的監督管理,保護民眾的生命安全。
如果當前主要的任務是縮小三鹿奶粉事件對社會的不良影響,先廢止食品質量國家免檢制度,待事件過去后再認真總結免檢制度的得失,也不能僅僅廢止1999年頒布《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》中有關食品質量國家免檢的規定和《產品免于質量監督檢查管理辦法》,同時還應當廢止《中國名牌產品管理辦法》第二十四條的規定和其他規范性文件中有關食品質量國家免檢的相應規定。如果不能做到這一點,食品質量的監督管理就不可能從制度根源上得到解決。
事實上,產品質量國家免檢制度從誕生那天起就屬于非計劃內生育孩子,一直處于非法狀態。依據1993年制定并歷經兩次修正后的《產品質量法》的規定,國家產品質量監督管理部門應當對產品予以監督檢查,以確保產品的安全,保護民眾的生命安全!懂a品質量法》確立了產品生產許可制度、產品認證制度、產品抽查制度、缺陷產品召回制度等產品監督檢查制度,但是,并沒有確立產品質量免檢制度。依據2000年制定并于當年生效的《立法法》的有關規定,凡是與產品質量國家免檢制度有關的規范性文件,應當予以廢止。不廢止產品質量免檢制度,本質上是一種行政不作為行為,應當追究相應的法律責任。只廢止食品質量免檢國家制度,屬于部分行政不作為行為,仍然屬于違法行為,應當依法予以處理,不能不了了之。