產品質量國家免檢制度從誕生那天起，就屬于非計劃內生育孩子，一直處于非法狀態

　　文 東馨笙

　　將三鹿奶粉事件對社會的危害及時有效地予以了控制，無疑彰顯了政府處理危機能力的提高。但是，迄今還在施行的許多漏洞百出的監管制度，仍然需要全社會作出更為深刻的反思。

　　事實上，直到國家衛生部發布消息說三鹿奶粉含有可導致人體泌尿系統產生結石的三聚氰胺四十分鐘后，一直聲稱其奶粉嚴格按照國家配方奶粉標準執行并嚴格檢測的三鹿集團公司發布產品召回聲明，稱公司自檢中發現某個時段前的部分批次產品受到了三聚氰胺的污染，總量大約700噸，首次承認了其生產的奶粉中含有三聚氰胺，并開始著手召回已經出廠的含有三聚氰胺的奶粉。

　　此刻，肯定有無數人大惑不解：近千噸有嚴重問題的三鹿奶粉，國家質量監督檢測部門竟然沒有檢測出來？查閱三鹿奶粉生產商三鹿集團公司的情況，才知道該產品從2004年開始，就列入了國家質量監督總局確定的免檢目錄，任何地方政府的質量監督部門都不得對三鹿奶粉予以檢查。由此看來，近千噸含有可導致人體泌尿系統產生結石的三聚氰胺三鹿奶粉并不是因為有關監管部門瀆職所造成，而是因為其處于有關監督部門的監管真空之中。

　　1999年前，許多地方為了限制外地商品進入本地市場，保護本地企業的生存和發展，利用產品質量檢查手段，惡意檢查名牌名優商品，導致許多名牌名優商品背上了生產出偽劣產品的黑鍋，陷入重重紛爭。這嚴重阻礙了國家經濟的發展，妨礙了社會主義市場經濟建立和完善。

　　根據社會的強烈要求，1999年，國務院頒布《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》。依據該決定，對產品質量長期穩定、市場占有率高、企業標準達到或者嚴于國家有關標準，以及國家或者省、自治區、直轄市質量技術監督部門連續三次以上抽查合格的產品，可以確定為免檢產品，在一定時間內免于各地區、各部門各種形式的檢查。

　　為了推行產品質量國家免檢制度，2000年，國家質量技術監督局發布了《產品免于質量監督檢查管理辦法》和《產品免于質量監督檢查工作實施細則》。實行產品質量國家免檢制度，一定程度上打破了地方壟斷，提高了產品的質量，促進了國家經濟的發展。根據社會經濟的發展和工作的需要，國家質量監督總局于2001年重新制定了《產品免于質量監督檢查管理辦法》，并在制定的《中國名牌產品管理辦法》中對名牌產品的免檢作了相應的規定，于2007年制定了《產品質量國家免檢工作規范》，對產品質量國家免檢制度進一步地予以完善。

　　然而，產品質量國家免檢制度的完善并沒有杜絕那些“免檢”企業非法生產偽劣產品。從產品質量國家免檢制度建立之日起，所謂免檢的企業生產的產品出現缺陷的事件就不斷出現，國家免檢制度在消費者心中也日益失去信任。四年前，曾經有一批經濟學家、法律學者、律師對產品質量國家免檢提出質疑，并向法院提起訴訟，要求取消產品質量國家免檢制度。