體現(xiàn)公平原則

　　一位汽車業(yè)內(nèi)人士向記者算了一筆賬，在燃油稅開征前，1.0排量的夏利每年繳納的養(yǎng)路費(fèi)與4.5排量的寶馬745Li一模一樣，但在對路面的損害程度上以及對汽油的消耗上，寶馬卻要比夏利高出4倍。

　　“也就是說，等于夏利在養(yǎng)寶馬，這顯然有失公平。”該人士表示，“燃油稅開征后，這種情況將不復(fù)存在，寶馬油耗高就多繳稅，夏利油耗低稅也就交得少。”

　　車主王先生對推出燃油稅持歡迎態(tài)度：“我的車雖不常開，可交的養(yǎng)路費(fèi)一點(diǎn)都不少。開征燃油稅后，養(yǎng)路費(fèi)就可以省下一大塊。”而對于一些較遠(yuǎn)的地方，他會(huì)首先考慮乘地鐵出行。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，“燃油稅通過將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了 ‘多用多繳，少用少繳’的公平原則。”

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　　什么是燃油稅

　　燃油稅是改為從燃油中直接收取集公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)“四費(fèi)合一”的燃油附加費(fèi)。通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。

　　它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，世界上已有130多個(gè)國家和地區(qū)開征了燃油稅。其中美國稅率為30%、英國73%、日本120%、德國260%、法國300%。

　　【記者觀察】

　　聚焦費(fèi)改稅

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，開征燃油稅的實(shí)質(zhì)就是“費(fèi)改稅”，難點(diǎn)也在于此。

　　一般說來，新稅種的開征，能為國家財(cái)政帶來增長，作為政府當(dāng)然是很希望盡快開征的，但一個(gè)新稅種的開征需要平衡各方面的利益，并不是那么簡單的。

　　該人士分析，開征燃油稅，取消路橋費(fèi)，其實(shí)是一個(gè)費(fèi)改稅的問題。“稅”和“費(fèi)”的最大區(qū)別，就是前者要上繳給稅務(wù)部門，歸國家財(cái)政或地方財(cái)政所有，后者則直接交給相關(guān)政府部門，專款專用(如養(yǎng)路費(fèi)就得直接上交給交通部門)。

　　地方的公路、橋梁由地方政府和交通部門出錢修建，如果燃油稅作為中央稅種開征的話，地方政府的利益將受到損害。要補(bǔ)貼地方利益，這就涉及到一個(gè)分配比例的科學(xué)論證。

　　更為重要的是，很多城市路橋修建的出資方不僅是政府，還有當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)，而稅收的特性決定它不能以任何形式返還給企業(yè)，因此，燃油稅正式開征之前，還要與企業(yè)協(xié)商出一個(gè)合理的補(bǔ)償方案。

　　也就是說，只有中央、地方和企業(yè)三方利益得到平衡，燃油稅開征才能真正進(jìn)入議事日程。這只是第一步，接下來還要考慮煉油廠即中石油、中石化兩大油企，以及用油企業(yè)、消費(fèi)者的接受程度。

　　另外，燃油稅的開征并不僅僅影響到汽車領(lǐng)域，而是對整個(gè)社會(huì)上各行各業(yè)的生產(chǎn)部門都有重大的影響。如果燃油稅開征目的是費(fèi)改稅及促進(jìn)社會(huì)節(jié)能的話，那些既非高耗能產(chǎn)業(yè)，又跟機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)沒有關(guān)系的用油企業(yè)豈非有點(diǎn)“冤枉”？

　　所以，這也涉及到一個(gè)平衡的關(guān)系，國家要想辦法讓這些企業(yè)在成本上漲之后利潤不會(huì)因此而減少。