燃油稅能更好地體現(xiàn)“多用多繳”的公平原則

　　王毅鵬

　　財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長曾曉安周二表示，在能源價格高企的當(dāng)下，為了節(jié)能減排需要，醞釀10年之久的燃油稅改革方案將擇機推出。而實行多年公路養(yǎng)路費等相關(guān)費用將在燃油稅開征之后，退出歷史舞臺。“費改稅”的改革機制呼之欲出。

　　燃油稅開征醞釀10年之后，終于“兩稅”齊發(fā)后，汽車業(yè)將面臨洗牌，小排量和新能源車將迎來發(fā)展機遇。

　　中國油價補貼全世界

　　今年以來，國際油價一路飆升，連接突破每桶110美元、130美元、140美元……半年內(nèi)漲幅超過40%，與去年同期相比則翻了一番。各國經(jīng)濟不堪重負(fù)，消費者怨聲載道。

　　為了履行“穩(wěn)定物價”的承諾，我國政府用價格管制之手和財政補貼之力構(gòu)筑了一道阻擋國際高油價對國內(nèi)消費市場沖擊的 “防火墻”——國內(nèi)成品油價受控，就算6月20日油價上調(diào)之后，國內(nèi)成品油價與國際原油價格還是出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。

　　然而，我國原油消費近一半靠進(jìn)口，由于國際油價高企，成品油與原油價格倒掛矛盾加劇，企業(yè)加工和進(jìn)口虧損嚴(yán)重。煉油企業(yè)加工一噸成品油虧損近3000元，中石油利潤大幅下滑，中石化則整體面臨虧損。

　　據(jù)摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家王慶測算，如果國際原油價格維持在每桶130美元,且國內(nèi)成品油價格保持2007年11月1日調(diào)價后的水平不變,估計2008年的所有補貼總額將達(dá)到1000億美元,相當(dāng)于GDP的2.2%。這一道堅固的 “防火墻”代價實在太大了。

　　世界銀行的一份報告指出，能源使用量的降低，有55%歸功于價格的調(diào)整。中國迫切需要加快建立更高效的能源價格體系和財稅體系。換句話說，中國的成品油價正在補貼全世界。

　　“目前我們國家進(jìn)行財政補貼的實力是有的，但靠財政補貼維持能源低價帶來的問題是,用得越多獲得的補貼就越多，這與我國倡導(dǎo)的節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方向是不一致的。”國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任常建平說。

　　改革分兩步走

　　在這樣的背景下，理順成品油價格機制，開征“燃油稅”的呼聲越來越高。

　　事實上，我國自1998年就醞釀開征“燃油稅”，十年過去了，燃油費的開征始終是 “雷聲大雨點小”。財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長曾曉安周二解釋道，燃油稅改革國家制定了“兩步走”的戰(zhàn)略方案。

　　第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費。第二步，就是出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費。“因此，國家將結(jié)合當(dāng)前形勢，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。”

　　他強調(diào)，燃油稅改革方案的推出，需要“油價相對基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價格機制”等一些必要的條件。