5億美元海外資本覬覦中國煤炭業(yè)

　　首家合資煤炭企業(yè)亞美大陸所屬大寧煤礦7月投產(chǎn)

　　4月16日，上海惟一一家拿到煤炭經(jīng)營執(zhí)照的臺資企業(yè)億大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人鄧文聰在網(wǎng)上發(fā)布了招聘煤炭行業(yè)專業(yè)人士的信息。

　　“因為許多民營煤炭企業(yè)自有資本不夠，在國內(nèi)融資又困難，轉(zhuǎn)而求助國際資本。”

摩根大通中國部董事總經(jīng)理方方日前在2006中國國際煤炭會上透露，估計約有5億美元的國際金融資本將要進(jìn)入中國煤炭業(yè)。

　　“一方面煤炭開采權(quán)掌握在各地政府手中，并不輕易對外資放行，另一方面外資對于高度壟斷的煤炭鐵路運輸充滿擔(dān)憂，并不愿意輕易進(jìn)入。”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平對此態(tài)度謹(jǐn)慎。

　　外資試水煤炭行業(yè)

　　上海臺資億大機(jī)構(gòu)拿到煤炭經(jīng)營執(zhí)照；山西大寧煤礦今年3月已經(jīng)試投產(chǎn)鄧文聰告訴記者，目前很多臺資企業(yè)以及外資企業(yè)都在深入調(diào)研這一市場，并希望能夠進(jìn)入，但是因為煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，目前上海只有億大機(jī)構(gòu)一家臺資企業(yè)拿到了煤炭經(jīng)營執(zhí)照，尚沒有一家外資企業(yè)得到這一執(zhí)照。

　　2006年1月1日，國家發(fā)改委在煤炭訂貨會上發(fā)布了電煤價格市場化，政府不再對此制定基準(zhǔn)價格的通知，自此中國煤炭市場結(jié)束了價格雙軌制，完全實現(xiàn)了市場化。

　　在鄧文聰看來，以前實行價格雙軌制的中國煤炭行業(yè)，在業(yè)界看來仍是一個相對壟斷的經(jīng)營行業(yè)，此次煤炭價格完全市場化后，這一市場出現(xiàn)了很多合作的可能性。

　　“臺灣極度缺煤，而且大部分從大陸進(jìn)口，但現(xiàn)在并沒有任何一家企業(yè)能夠給臺灣提供價格穩(wěn)定、運輸有保障的煤炭，億大機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一行業(yè)的前景應(yīng)當(dāng)很好。”鄧文聰對介入經(jīng)營兩岸間的煤炭市場交易很有信心。

　　而據(jù)記者了解，其實中國煤炭市場現(xiàn)身境外資本并非現(xiàn)在。

　　早在1994年，當(dāng)時的中國煤炭業(yè)正處于低谷時期，亞美大陸煤炭公司(由全球采礦風(fēng)險投資基金美國能源資本基金、美國埃文能源公司、亞洲最大的煤炭及電力公司之一泰國班普公司三方合資)就在中國拿下了總投資1.4億美元的大寧煤礦項目。2000年5月，亞美大陸煤炭公司、晉城大寧煤炭有限公司、山西煤炭運銷總公司晉城分公司按照56%、36%、8%的投資比例共同出資組建起了山西亞美大寧能源有限公司，總注冊資本為1200萬美元，由美方控股。

　　該公司是全國煤炭行業(yè)首家中外合資煤炭經(jīng)營企業(yè)。

　　大寧煤礦辦公室一負(fù)責(zé)人向記者介紹，去年大寧礦的基本礦井建設(shè)已經(jīng)完成，全面引入了美國的煤礦生產(chǎn)管理模式，設(shè)計產(chǎn)能是400萬噸。

　　由于鐵路運輸?shù)南拗疲�該礦一直沒有投入正式生產(chǎn)。大寧煤礦今年3月已經(jīng)試投產(chǎn)，將于今年7月份正式投產(chǎn)，實際產(chǎn)量有望達(dá)到700萬噸左右。此外，今年年底，大寧煤礦配套鐵路專用線建成投產(chǎn)后，大寧煤礦也將由投產(chǎn)初期進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)期。

　　另據(jù)介紹，亞美大陸煤炭公司還與潞安礦業(yè)公司合作，在長治市郊區(qū)拿下了一個總投資3億美元的煤礦項目，亞美大陸煤炭公司占45%的股份。

　　政策松動跡象

　　“煤炭資源勘探、開發(fā)”名列外商投資鼓勵類；河南跟進(jìn)，山西未“鼓勵”“開采”在我國2002年出臺的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中，“煤炭及伴生資源勘探、開發(fā)”被列入鼓勵類，政策尤其鼓勵掌握先進(jìn)技術(shù)的外資進(jìn)入煤炭的開采和深加工等領(lǐng)域。2004年修訂后的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄同時規(guī)定，外資可進(jìn)入除稀有煤種(焦煤)以外的其他煤炭領(lǐng)域，并可以取得控股地位。但我國礦業(yè)權(quán)出讓大多還是政府部門批準(zhǔn)申請方式，而真正以招標(biāo)拍賣方式流轉(zhuǎn)的不多，存在采礦權(quán)非法私下轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)繁瑣、礦業(yè)權(quán)交易成本偏高等問題。但隨著煤炭行業(yè)市場化程度的逐漸深化，產(chǎn)煤大省們在外商投資方面的政策也在逐漸松動。

　　4月12日，在鄭州舉辦的河南省與美國企業(yè)合作洽談會上，永煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)和平煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人與來自美國舊金山的投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)相談甚歡。雙方企業(yè)的合作洽談以煤炭行業(yè)、能源合作與開發(fā)為主要內(nèi)容。據(jù)河南省招商處一負(fù)責(zé)人介紹，本屆投洽會簽署的500萬美元以上的大項目中，有永煤集團(tuán)與正大國際投資集團(tuán)有限公司合作的煤化工項目，鶴煤集團(tuán)與美國聯(lián)合能源公司合作的2×13.5MW熱電聯(lián)供項目。河南還將出臺一系列政策來鼓勵技術(shù)含量高的外資進(jìn)入省內(nèi)煤炭行業(yè)，包括開采領(lǐng)域。

　　平煤集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們企業(yè)希望加大煤炭開采力度，同時在煤化工、煤液化等行業(yè)有一些發(fā)展，現(xiàn)在想對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，同時也需要外部資金的支持，與美國企業(yè)方面相關(guān)的合作正在談判中。”煤炭產(chǎn)量連續(xù)19年居全國第二位而財政有限的河南政府早在2003年就意識到把資源型產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)支柱，從那時河南政府就在為擁有先進(jìn)技術(shù)的外資進(jìn)入煤炭行業(yè)牽線搭橋。

　　2003年9月，永煤集團(tuán)與上海寶鋼集團(tuán)、巴西淡水河谷公司聯(lián)合簽署《合作備忘錄》；2004年11月12日，經(jīng)過一年的談判，三方正式簽訂投資合作股東協(xié)議。按照協(xié)議，永煤集團(tuán)所屬的龍宇能源股份有限公司通過增資擴(kuò)股，引入巴西CVRD公司和寶鋼等新的投資主體，整合企業(yè)控股公司的煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務(wù)；2005年6月22日，三方再次進(jìn)行了更具深度的合作，寶鋼和巴西淡水河谷公司增資16.6億元對龍宇公司進(jìn)行擴(kuò)股，將龍宇能源改造成為中外合資股份制煤炭企業(yè)。

　　在山西，煤炭行業(yè)引入外資的政策也在松動，今年3月，山西省最新確定了鼓勵外資進(jìn)入煤化工、裝備制造業(yè)等九大重點領(lǐng)域，但其中不包括煤炭開采。此前，山西的煤礦開采一直實行政府審批制，至今只有亞美大陸一家外國企業(yè)獲得在山西采煤資格。

　　今年3月，在山西省對外開放工作會議上，省委書記張寶順更是鄭重承諾，山西省將在“開放投資領(lǐng)域進(jìn)一步解放思想，凡是國家沒有明確禁止外資進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域，都要向外資開放，凡是國家承諾對外商逐步開放的投資領(lǐng)域，都要逐步向外商開放，凡是有礙于外商合法投資的政策限制和條條框框，都要及時清理、堅決打破”。

　　山西省商務(wù)廳相關(guān)人士則透露，在鼓勵的同時，山西還打算出臺一個專門政策來規(guī)范外資進(jìn)入煤炭行業(yè)。

　　資本壁壘與壟斷難題

　　運輸成為外資進(jìn)入煤炭業(yè)心腹大患；外企最希望中國建立煤炭期貨市場盡管鄧文聰對介入中國煤炭分銷業(yè)的市場前景樂觀，但同時又對煤炭運輸以及中國缺乏大型的、正規(guī)的燃料公司充滿憂慮。“中國的煤炭運輸主要依靠鐵路，可是運力有限，而且由政府控制，進(jìn)入煤炭市場外資最擔(dān)心的就是運輸問題。”加上中國并沒有專門負(fù)責(zé)燃料運輸?shù)拇笮凸�司，所以鄧文聰前期正在尋找像神華、中煤這樣運力有保障的合作伙伴，可以通過合資或者提供先進(jìn)設(shè)備的方式進(jìn)行合作，以規(guī)避運力給公司帶來的風(fēng)險。

　　在韓曉平看來，目前我國煤炭行業(yè)正在經(jīng)歷深刻的變化：安全整頓，關(guān)閉小煤礦，整合資源，控制產(chǎn)量等，外資此時進(jìn)入煤炭行業(yè)有助于行業(yè)的技術(shù)更新和管理升級。此外，煤炭完全市場化后，人民幣升值預(yù)期將進(jìn)一步導(dǎo)致該資源行業(yè)的價格變動及資源重新配置，從而吸引外資大量介入煤炭行業(yè)，但煤炭行業(yè)尤其息息相關(guān)的電力和運輸這兩個瓶頸都處于高度壟斷中，外資真正大規(guī)模進(jìn)入開采領(lǐng)域還有待觀望，近期可能會在煤炭銷售、煤化工、煤液化、煤制油等下游產(chǎn)業(yè)大有可為，而且5億美元的國際金融資本進(jìn)入對煤炭行業(yè)的發(fā)展是一個太小的數(shù)目，因為即便建一個規(guī)模最小的30萬噸的煤礦，投入最少也要上億元。

　　亞美大寧煤礦一負(fù)責(zé)人還對記者提供了一種從根本上防范煤炭行業(yè)投資風(fēng)險的建議。“外資企業(yè)最希望中國能夠建立起煤炭期貨市場，來規(guī)范煤炭市場。一旦推出煤炭期貨交易，政府和企業(yè)就能利用期市預(yù)測煤炭的供需形勢和價格走勢。否則，現(xiàn)在外資的進(jìn)入將加劇煤礦建設(shè)投資，由于沒有煤炭期貨市場，市場預(yù)期無法體現(xiàn)，大量資金還在爭先恐后進(jìn)入，很難實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，煤炭市場運行的風(fēng)險也會加大。”

　　本報記者 王冰凝

　　當(dāng)局者說

　　首個外資煤炭項目10年“難產(chǎn)”

　　亞美大陸CEO蘭蓋瑞的中國經(jīng)驗和挑戰(zhàn)

　　目前，蘭蓋瑞所領(lǐng)導(dǎo)的亞美大陸在北京和山西擁有一支由60余名精干員工組成的高素質(zhì)隊伍、擁有現(xiàn)代化的采礦技術(shù)和先進(jìn)的煤礦管理體系，大寧煤礦的鐵路專用線也將于今年7月建成。

　　對于亞美大陸煤炭有限公司首席執(zhí)行官蘭蓋瑞來說，自1994年開創(chuàng)中國第一個外商煤炭投資項目大寧煤礦以來到該項目目前投入試運行。亞美大陸在中國煤炭行業(yè)取得的成就讓蘭蓋瑞引以為豪，但政府的不確定性和法律制度環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)又讓蘭蓋瑞對這個行業(yè)憂心忡忡。日前在上海召開的國際煤炭大會上，蘭蓋瑞對業(yè)內(nèi)發(fā)表了自己外資介入中國煤業(yè)的看法。

　　核心能力是適應(yīng)中國政策

　　作為外來的“和尚”，要在中國煤炭行業(yè)取得一席之地并不容易，亞美大陸如何成功開創(chuàng)中國首個外商煤炭投資項目，有沒有經(jīng)驗可資業(yè)內(nèi)借鑒呢？

　　蘭蓋瑞認(rèn)為，亞美大陸擁有四個核心能力：對中國各級行政部門審批程序和許可制度的全面了解；與中國各級政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的頻繁接觸；對中國政府各級監(jiān)管部門規(guī)章政策的積極響應(yīng)；對變化的法律環(huán)境的迅速反應(yīng)和適應(yīng)能力。

　　亞美大陸大寧煤礦項目花費了整整12年時間展開準(zhǔn)備工作，一方面貫徹中國中央政府有關(guān)政策，因為當(dāng)?shù)氐V工們對先進(jìn)采礦裝備的接觸非常有限，全面完整地了解中國礦業(yè)規(guī)章制度被要求為每個工人工作的前提。

　　另一方面，亞美大陸更加注重有效地配合地方政府的需求，投資發(fā)電廠等增值項目，并努力使企業(yè)本地化，以與當(dāng)?shù)亟�立起長期合作關(guān)系。

　　“大寧煤礦已經(jīng)準(zhǔn)備驗收了，長壁設(shè)備井下安裝已經(jīng)完畢，訓(xùn)練有素的礦工隊伍已經(jīng)形成，先進(jìn)的采礦監(jiān)測設(shè)備和瓦斯抽放系統(tǒng)已到位。保證運力的大寧煤礦鐵路專用線今年7月也將建成，14.5公里的鐵路專線建成后將與候月鐵路線相連。”蘭蓋瑞對運營前景預(yù)期樂觀。

　　探礦權(quán)和采礦權(quán)不應(yīng)分離

　　目前，亞美大陸對中國煤炭業(yè)有進(jìn)一步投資的想法，但除了政策法規(guī)障礙，中國復(fù)雜的地質(zhì)條件需要創(chuàng)新的技術(shù)、財團(tuán)投資形式限制了新的投資潛力。在蘭蓋瑞看來，雖然亞美大陸有諸多成功之處，但中國的法律制度環(huán)境仍然是外資在中國煤炭行業(yè)投資面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　“突出表現(xiàn)在行政批準(zhǔn)程序的不確定性、分離的探礦權(quán)和采礦權(quán)、高額而不合理的采礦權(quán)出讓價格以及中央和地方各級規(guī)章制度的解釋并不統(tǒng)一。”這讓蘭蓋瑞對是否加大亞美大陸在華煤炭行業(yè)投資產(chǎn)生了深深的矛盾。

　　蘭蓋瑞表示，如果國家政策不發(fā)生變化，亞美大陸進(jìn)一步擴(kuò)大在華投資時可能有必要從事煤炭生產(chǎn)以外的投資項目，否則，僅僅是規(guī)章制度的復(fù)雜性就迫使亞美大陸不得不雇用更多的員工和追加額外資金。

　　據(jù)悉，1996年中國修訂的《礦產(chǎn)資源法》是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中制定完成的，帶有明顯的時代特征。修改后的《礦產(chǎn)資源法》明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得并依法轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，從法律上肯定了礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。但由于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度剛剛啟動，礦業(yè)權(quán)市場也處于建立階段，必然存在問題與不足。其中之一即表現(xiàn)在規(guī)定探礦權(quán)和采礦權(quán)分別取得，同時又規(guī)定探礦權(quán)人有優(yōu)先取得采礦權(quán)的權(quán)利。

　　亞美大陸在操作中發(fā)現(xiàn)，由于優(yōu)先權(quán)從法律效力來說只能是一種不確定的權(quán)利，很難理順礦產(chǎn)勘查和開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系。因此這種政策的不確定性讓亞美大陸只能對發(fā)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘察觀望，并不敢輕易嘗試，因為探礦權(quán)是經(jīng)政府或礦產(chǎn)資源所有者許可，投入大量資金取得的，其風(fēng)險投資的損失也由自己承擔(dān)，但探礦階段只有投入而沒有收益，如果投入大量資金和技術(shù)去勘探礦區(qū)而只能確保取得采礦“優(yōu)先權(quán)”，而不是采礦權(quán)，這在亞美大陸看來，將來難免會出現(xiàn)“竹籃打水一場空”的事情。

　　蘭蓋瑞建議，“中國應(yīng)該鼓勵外商投資，以提高安全和健康水平，幫助實現(xiàn)回采率最大化，但中國一定要盡快理順許可證批準(zhǔn)和頒發(fā)程序，各級規(guī)章制度的解釋盡快統(tǒng)一，探礦權(quán)和采礦權(quán)要統(tǒng)一，實現(xiàn)采礦權(quán)出讓價格合理化，同時頒布支持進(jìn)口先進(jìn)采礦設(shè)備政策，更新相關(guān)采礦法規(guī)以配合設(shè)備換代。”

　　本報記者 王冰凝