抬高準入門檻實際是在強化壟斷

http://whmsebhyy.com 2006年04月17日 06:12 中國證券網-上海證券報

　　周金海

　　4月16日，《經濟觀察報》披露說，一份內容詳盡的關于中國石油業準入標準的征求意見稿，已經由國土資源部油氣管理處起草完畢，如不出意外，該方案最晚將在今年年底前正式公布并實行。

　　據悉，起草和制定民營資本進入石油業的準入標準，是為了配合“非公經濟36條”的落實。一旦有了準入標準，包括民營資本在內的各投資主體在進入中國石油業時將有章可循、有法可依。然而，從已經被披露出來的“最低進入門檻”來看，很難讓人樂觀。在征求意見稿中，對于民企挖油的注冊資本從最初的60億元提高到了100億元，并要求新進者的勘探高級工程師要占到技術人員的10%%-20%%。

　　100億的注冊資本對于民企而言，顯然不是一個小數目。第一家民營石油公司———長聯石油是中國目前規模最大的民營石油聯合企業，在成立之初就有30多家民營石油企業加入，被稱為中國民營石油“航母”。然而，長聯石油的注冊資本也還不到10億元。

　　資金門檻還不是最重要的，這個問題起碼還能解決。相比之下，對技術人員的要求將成為民企不可能完成的任務。據報道，中石油的勘探開發高工只有38人、地質高工只有25人，中石化的更少，“全國有數的就是這幾十人，民營資本不可能一下子網羅過來，就是從國外請，也需要一定的時間。”

　　這一幕何其相似！去年6月2日，

商務部公布了會同“有關單位”研究起草的《成品油批發企業管理技術規范(征求意見稿)》和《成品油倉儲企業管理技術規范(征求意見稿)》，公開征求社會意見，意見稿要求“成品油批發企業必須從事兩年以上成品油零售經營業務，并擁有30座以上自有或控股加油站”。哈爾濱龍慶石化有限公司董事長趙友山一語道破天機：全黑龍江省1670座民營加油站，沒有一家民營企業能夠擁有30座自有或控股加油站！

　　一些看似準入的條款，一旦揭去其溫柔的面紗，就會顯出冰冷的一面。諸如此類的準入，看起來是準許民企進入了，但由于相關條件極為苛刻，民企其實被用另外一種方式擋在了門外。從本質上看，它實際上是以“準入”之名，在壟斷企業門前打上了一堵堅固的柵欄，讓民企望而卻步。

　　既然壟斷的地位毫不動搖，那么，出臺這樣的準入標準還有什么意義呢？

　　有些因素不能不提。其一：根據我國加入世界貿易組織的承諾，2004年12月11日，我國政府宣布向國內外各方開放石油的零售領域。2006年的12月11日，我國將全面開放成品油批發市場。市場準入乃是對承諾的兌現。其二，2005年1月24日，國務院頒布了“非公經濟36條”，明確規定，支持民營企業進入石油等壟斷領域。根據要求，有關部門必須出臺配套的實施文件。

　　但是，出臺的文件不應該偏離游戲規則太遠。既不能背離入世的承諾，也不能違背國務院的政策要求。世貿組織要求市場開放，強調自由競爭，在年底即將全面開放成品油批發市場的大背景下，繼續抬高門檻為壟斷企業“幫腔”，只會引來越來越多的質疑之聲。“非公經濟36條”在準入方面的規定非常明確，即平等準入、公平競爭，民企可以進入壟斷行業。

　　顯然，出臺過于苛刻的規定來規避競爭，與世貿準則和中央的基本精神都是相背離的。從經濟的視角來看，在壟斷之下，壟斷企業由于憑借壟斷地位即可獲取巨額利潤，其自我提高的動力不足，對壟斷企業自身的發展未必就是好事。同時，那些用來限制民企進入的條件，外資企業可以輕易突破。比如資金、技術人才等因素，在外資看來根本不是問題。

　　經濟壟斷也許會繼續存在一段時間，但行政壟斷由于與市場經濟規則相背離，退出歷史舞臺已是大勢所趨。靠某些規定強化壟斷地位，所導致的結果只能是鷸蚌相爭，漁翁得利：苛刻的準入規定將民企排擠出局，民企和壟斷企業同時失去了鍛煉和成長的機會，以至于在外資企業的強大

競爭力面前處于被動，外資企業則可以一點點地在競爭中蠶食壟斷企業所獨占的市場空間。

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