民用電子品召回制立法

http://whmsebhyy.com 2006年01月09日 16:08 《財經時報》

　　質檢總局正聯合信產部、消協等部門，針對消費電子的眾多投訴，制訂一份名為《產品責任擔保條例》的法律條例，將以責任擔保的方式，促使企業對有缺陷的問題產品實施主動召回。

　　□ 本報記者李國訓

　　元旦期間，搬進新家不久的王先生被一些事搞得心情“不爽”。

　　他剛買的某品牌大屏幕平板電視出現嚴重的色彩偏差，在換了多臺之后，故障依然存在。王認定這一批電視都存在同類問題，要求退貨，卻遭到了廠商的拒絕。廠商的理由很簡單：王的要求不符合三包規定，消費電子產品目前在中國也沒有“召回”一說。

　　其實，像王先生這樣的遭遇相當普遍。最近兩年，包括惠普、IBM、戴爾等國際巨頭，都發生了

筆記本電腦出現瑕疵而必須全面回收或是主動進行檢測的事件。但這些局部動作并不能反映整體水平。即使像索尼這樣的巨頭，也在“召回產品”問題上閃爍其詞。

　　但是，情況有望在2006年發生根本性的轉變。近日，國家質檢總局質量管理司產品質量處處長汪立昕透露，質檢局正在聯合信產部、消協等部門，針對消費電子的眾多投訴，制訂一份名為《產品責任擔保條例》的法律條例(以下簡稱《條例》)。

　　這一《條例》將以責任擔保的方式，促使企業對有缺陷的問題產品實施主動召回。

　　“召回”進入調研階段

　　“我們已經把《條例》列入了最新的立法計劃，從2005年年底開始調研。”汪立昕在接受《財經時報》獨家專訪時透露：“今后由于設計工藝等原因造成的批量問題產品，消費電子的企業有義務主動召回。不然將承擔法律責任。”

　　早在2004年10月1日，中國就正式頒布了《缺陷汽車產品召回管理規定》。但迄今為止，其他行業還沒有出現要求將問題產品召回的法律、法規。《條例》一旦出臺，則意味著消費電子領域將繼汽車行業之后，成為第二個應用召回制度的行業。

　　而更大的突破在于，《條例》將改寫中國召回制度的定義。

　　“以往說的召回都是針對安全性問題。但電子產品是功能缺陷，并非安全性問題，在這方面還沒有相關法律。”汪立昕認為，像這樣影響用戶體驗，而不會影響用戶安全的“問題產品”，企業也同樣有義務召回。

　　“我認為企業責任擔保是最好的方式，一旦推出‘問題產品’，則認定是企業違約，由企業主動召回產品。”汪立昕解釋《條例》名稱時認為，“叫什么名字并不重要，關鍵是解決問題。”

　　至于《條例》出臺的具體時間，目前難以確定。

　　這項立法工作主要分為四個階段。第一階段是調研，這個階段在2005年年底已經正式啟動，其內容主要是對投訴較多的高科技產品問題加以收集、整理；第二階段是分類分析，對投訴集中的產品所反映的具有相對穩定性的問題加以概括，提煉；第三階段是在聽取各方意見的同時，提出《條例》的細則；最后遞交國務院審議。

　　“《條例》是我2006年的重點工作內容。我對進展很樂觀。”汪立昕說。

　　“三包規定”過時

　　質檢局醞釀《條例》的背景，一方面是關于消費電子投訴的案件激增，另一方面，則是實施十年之久的“三包規定”存在種種漏洞和滯后之處，已無法應對新的問題。

　　據中國消費者協會副秘書長武高漢透露，目前消費電子類的投訴已呈上升趨勢，幾乎所有投訴都集中在售后服務方面。其中每10件投訴就有一件與手機有關，每5件投訴都與電信服務相關，最近對平板電視的投訴也大幅增加。

　　前幾個月，索尼數碼多款相機連續出現批量性的質量問題，也同樣引起有關部門警惕。但令人苦惱的是，翻遍現行規定，卻無法為這類問題商品找到解決依據。從1995年施行至今的“三包規定”已經難堪重任。

　　2005年9月底，汪立昕曾在“三包規定實施十周年研討會”上指出制訂《條例》的必要性。他認為，“三包規定”正面臨兩個方面的致命“瓶頸”。

　　首先，十年前，國內的電子產品基本以簡單家電為主。“大屏幕電視當時還沒有，手機不超過2000部，但現在手機已經有3億部，電腦也普及了。從產品的復雜化和豐富程度來看，”三包規定“的內容都有很大局限性。

　　其次，從法律層面看，“三包規定”屬于規章的范疇，其權威性相對較低。目前正在醞釀的《條例》則屬于法律條例，級別比“三包規定”高許多。

　　通過立法，明確生產、消費、銷售之間的責任，促使企業加強服務，是解決目前消費電子投訴上升的一個最佳方式。

　　如果說，在國內沒有相關法規時，召回不合格消費電子商品，考驗的只是企業誠信。則《條例》出臺后，企業將面臨研發、生產、服務、財力等綜合實力考驗。

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