開放政府采購市場成新焦點 中國面臨四大挑戰

　　即將過去的2005年，中國政府采購市場的對外開放，成了政府采購領域人們關注的新焦點。

　　12月26日，汽車行駛在杭千

　　當日，杭州-千島湖高速公路一期工程杭州至建德段正式通車。這意味著，今后從杭州到建德，只需要60分鐘的車程，比以前節約了近一半時間。 李忠 攝

　　三件事引發

　　開放政府采購市場成為2005年政府采購領域的新焦點，是由今年以來發生的三件事引發的。

　　7月11日，第16屆中美商貿聯合委員會在北京召開，中美雙方除就知識產權保護、

　　距第16屆中美商貿聯合委員會不到三個月的時間，由WTO秘書處、商務部世貿司共同舉辦的WTO《政府采購協定》研討會，9月底在北京靜悄悄地召開，來自商務部、財政部、國家發展改革委員會、國務院國有資產監督管理委員會以及水利部、鐵道部等部委的相關政府官員，高校、科研院所的學者共40余人參加了研討會。在兩天的研討會上，WTO的官員成了主角，WTO知識產權司參贊羅伯特·安德森先生和科齊·奧塞拉先生用一天半的時間，詳細介紹了WTO《政府采購協定》的背景、原則以及對發展中國家的相關條款。與會的中國官員也就他們關心的諸如加入的利弊、市場開放、出價以及過渡期等問題，與WTO官員進行了對話。據悉，這是中國入世后首次舉行的《政府采購協定》高端研討會，也是WTO官員首次來華介紹WTO《政府采購協定》。

　　11月2日，財政部部長助理張弘力和歐共體委員會內部市場和服務總司總司長沙布在北京簽署《中歐政府采購合作協議》，雙方確定建立中歐政府采購對話機制。據財政部有關人士介紹，中歐政府采購主管部門之間建立政府采購對話機制有助于增強雙方對政府采購立法、政策及有關問題的認識和互相理解，增強雙方在該領域的交流與合作。中國財政部國庫司與歐共體委員會內部市場和服務總司政府采購政策司將共同組織政府采購對話活動，原則上一年舉辦一次。對話內容主要包括：政府采購立法的現狀、經驗及發展，政府采購規則實施情況，政府采購實踐和案例，政府和私人企業間的合作關系等。

　　加入的時間

　　既然開放政府采購市場是我國加入WTO時的一個承諾，人們現在更關心的是加入的時間問題。

　　目前，WTO《政府采購協定》（簡稱GPA）共有38個成員，主要是發達國家和地區，即美國、加拿大、歐盟、歐盟25國、荷屬阿魯巴、列支敦士登、瑞士、冰島、挪威、以色列、日本、韓國、新加坡、中國香港。只有WTO成員才可以申請加入GPA。申請方向WTO政府采購委員會提出加入申請后，一方面要就國內政府采購體制接受審議，并根據GPA修改國內相關法律；另一方面要與GPA成員就開放清單進行談判。

　　國內政府采購體制審議主要包括以下幾個步驟：提出加入申請，要求提交國內政府采購體制的說明文件，收到其他成員的問題清單，第一輪非正式雙邊、諸邊談判，后續問題清單及答復，申請方就本國政府采購與GPA的一致性進行報告。若有需要，再進行非正式的雙邊、諸邊談判，審議申請方最后開價。WTO秘書處建議，國內體制審議工作在18個月內完成。

　　開放清單談判工作主要包括以下幾個步驟：加入申請方應在提出申請后的6個月內提交初步開放清單，收到GPA成員的問題清單，非正式的雙邊、諸邊談判；回答問題，修改開放清單，進一步的非正式雙邊、諸邊談判，進一步開放清單。WTO秘書處建議開放清單談判工作在11個月內完成。

　　上述兩方面工作可以同時進行，但委員會只有在全部完成后才正式作出同意加入的決定。這個時間表不具強制性，事實上大部分成員加入談判時間都很長，例如阿爾巴尼亞談判歷時7年尚未結束。

　　于安樂觀地認為，“我國進行開放政府采購市場的談判有一定主動權”，他估計，加入談判正常情況下大約需1年半到2年的時間，不會再像加入WTO談判那樣拖14年。

　　不過，WTO知識產權司參贊羅伯特·安德森卻認為，18個月對中國來說是一個非常樂觀的時間表。他說，加入GPA是一個復雜的過程，“質疑、提問、回答、審議，都要花費相當長的時間”，因此，中國實際所需時間肯定要比其他國家多。

　　加入談判所需時間是個未知數，更大的未知數是中國何時提出加入申請。

　　面臨的挑戰

　　業內人士認為，開放政府采購市場，中國將面臨諸多挑戰：

　　一是政策取向。政府采購是政府對產業、市場的一個宏觀調控舉措，能夠促進本國經濟發展。但是，開放后，政府采購市場對外開放，是否意味著政府對經濟發展的宏觀調控作用被弱化？

　　二是開放程度。發達國家加入《政府采購協定》，是否僅開放自己競爭性強的產業，而不是對等地開放市場，從而讓發展中國家不可能得到相同的利益？尤其是中國加入后，部分不發達地區能否排除在開放以外或者分階段實施開放，中國的薄弱產業是否能不開放？

　　三是出價。加入《政府采購協定》最核心的問題是政府的出價問題，也就是政府采購的覆蓋范圍。中國目前有些政府采購部門現在還是政府機構，我們國家肯定會讓它們有計劃地市場化，但這有一個過程。如果啟動加入談判，怎樣避免將這些部門納入其中？

　　四是采購實體。WTO認為政府采購的采購實體包括政府部門、國有企業。有關人士擔心，前幾年中國的國企改革已將國有企業劃出了政府的范疇，變成了自負盈虧的企業實體。加入后，如何給國企定位，是否將其納入政府采購規范范圍？

　　業內人士認為，開放政府采購市場讓政府采購面臨新的挑戰。政府采購是國際慣用的非關稅壁壘手段，但是，開放是遲早的事情，我們應當把注意力集中到如何應對開放所帶來的挑戰上。當前，要加快政府采購制度改革，盡快建立政府采購體系。我國民族產業是加入后受沖擊最大的行業。但是，在世界經濟一體化的今天，我們又不可能借助不開放保護弱勢的民族產業。因此，最好的辦法是利用沒開放時間，增強民族產業的競爭力。