煤炭行業稅款流失嚴重 滿身漏洞亟待封堵

　　“滿身”漏洞亟待封堵

　　觀眾參觀武漢鋼鐵廠節約能源展臺。北京展覽館

　　近日舉辦的2005年建設

　　記者近期在國家重點能源基地內蒙古鄂爾多斯市采訪獲悉，目前煤炭行業征稅存在諸多漏洞，稅款流失嚴重，亟待引起有關部門重視，并出臺措施進行封堵。

　　煤炭緊俏稅收激增

　　鄂爾多斯市煤炭資源豐富，現已探明煤炭儲量為1244億噸，遠景儲量約1萬億噸。2004年鄂爾多斯市的原煤產量突破1．17億噸，為國內首個產煤過億噸的地級市。

　　作為鄂爾多斯市的支柱產業，煤炭行業提交的稅款連年劇增。預計2005年全年，各項稅收將有大的飛躍。

　　煤炭行業發展強勁，為國家及地方財政提供了有力支持。目前鄂爾多斯市已成為內蒙古“呼包鄂”經濟金三角中最具發展潛力與活力的地區，鄂爾多斯市東勝區、準格爾旗、伊金霍洛旗等旗縣均已成為內蒙古自治區的財政收入強縣，尤其是鄂爾多斯市東勝區近年來穩坐內蒙古財政收入第一縣（區）。

　　稅收支柱被挖“墻角”

　　記者采訪獲悉，眼下在稅款增收工作中，煤炭行業存在諸多漏洞亟待封堵。

　　——計稅缺乏科學測算方法，扣稅標準偏低。

　　近年來，當地對符合一般納稅人條件的小規模納稅人沒有按適用稅率計算應納稅款。2004年，鄂爾多斯市生產性小規模納稅人共銷售煤炭1089．21萬噸，按生產型一般納稅人平均稅負率8．89％、噸煤售價60元計算，全年僅增值稅即少收1888．69萬元。

　　同時，2004年以來煤炭價格不斷上漲，但在委托煤炭工業管理局代征并申報納稅的地區，預扣、委托代扣稅款標準普遍未及時提高，如準格爾旗薛家灣、沙圪堵兩鄉鎮的扣稅標準目前僅為每噸6．5元，達拉特旗則僅為1．9元，嚴重偏低。

　　——票據管理及部分煤炭企業營銷不規范，已成為稅收征管的瓶頸。部分企業采用增值稅專用發票、運費發票結算煤款時，故意降低煤價，抬高運費，造成運費侵蝕增值稅稅基。同時，地方煤炭生產管理部門印制的煤炭發票種類繁多，發售時對不同的用票企業實行差異收費，尤其是電煤票收取費用低又不代扣稅款，容易誘發倒賣或憑電煤票過煤管站售煤的現象，一些企業甚至還采取銷煤收入不記賬的方式，為他人代開增值稅專用發票。

　　此外，個體、私營業主在租站臺、建煤場時不登記注冊，交易不提供發票，利用經營場所不固定、現金交易、做假賬的方式偷逃稅款。

　　——路政、煤炭等行政部門管理松懈造成漏稅。

　　目前煤炭管理部門對超限車輛補收維檢費時，未同時補收相應稅款。因補票的數量未計入煤炭銷售量，業主很少主動申報稅款，直接導致稅款流失。據稅務部門調查，以每噸10．5元的標準，2003年、2004年全市煤炭生產管理部門共補收維檢費491萬元，以噸煤平均價格50元計算，流失增值稅269萬元。

　　煤炭管理機構設置不到位也導致稅款嚴重流失。鄂爾多斯市東勝區至包頭的“東包”

　　——地方稅收政策的弊端引發稅款流失。近年來，各地政府相繼出臺的煤炭行業稅收政策存在一些弊端，如對財務核算不健全的小型煤礦，由政府組織力量核定年產量，或依照每年旗（區）政府煤炭生產管理局核定的產量計稅，使稅務機關失去了征稅的主動權，容易因人為因素導致稅款流失。

　　完善措施封堵漏洞

　　今后一個時期，煤炭行業仍將延續高速發展的勢頭。稅收征管部門和一些煤炭產銷企業的負責人分析說，煤炭產銷行業稅款增收中存在的諸多漏洞如不能盡快封堵，除每年造成國家大量稅款流失外，稅收征收不公還會引發煤炭產銷行業生產經營秩序混亂。

　　消除煤炭產銷行業的稅收漏洞，需盡快制定一套科學的煤炭企業計稅測算辦法，合理核定稅額，核實企業的真實經營狀況，督促企業建立賬簿，使假賬、賬外賬無處藏身，依法納稅。

　　同時，盡快實現增值稅由“生產型”向“消費型”轉型，允許購進的生產設備所負擔的增值稅作為進項稅進行抵扣，使煤炭企業增值稅一般納稅人的稅收負擔接近小規模納稅人。

　　消除征稅漏洞，還應加快推進稅費改革，減少政府非規范性收入，削減煤炭產銷企業的負擔，應統一使用稅務部門監制的煤炭銷售發票，避免保費漏稅的現象，并防止發票直通，使征稅從“重稅輕管”向“輕稅重管”轉變。