中國(guó)新聞周刊：產(chǎn)能過(guò)剩 中國(guó)經(jīng)濟(jì)患上奢侈癥

　　中國(guó)的水泥、鋼鐵和汽車(chē)等11個(gè)行業(yè)已出現(xiàn)或潛存著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題

　　★ 本刊記者/謝良兵

　　對(duì)于正雄心勃勃擴(kuò)張產(chǎn)能的上海寶鋼集團(tuán)來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心11月30日發(fā)表的一份報(bào)告并不是好消息。這份報(bào)告稱(chēng)，2005年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩為4300萬(wàn)噸，幾乎與德國(guó)一

年鋼鐵產(chǎn)量水平相當(dāng)。而預(yù)計(jì)2006年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩將達(dá)到1.165億噸。

　　生產(chǎn)過(guò)剩必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的暴跌。報(bào)告稱(chēng)，從今年4月份開(kāi)始，中國(guó)鋼鐵價(jià)格出現(xiàn)連續(xù)暴跌。10月份主要鋼材平均價(jià)格與4月份相比已經(jīng)下跌近50%。而在報(bào)告發(fā)表的兩周前，寶鋼集團(tuán)剛剛宣布全線產(chǎn)品大幅度降價(jià)，最高降幅22%。這家中國(guó)目前最大的鋼鐵企業(yè)，其股票價(jià)格與年初時(shí)相比也已經(jīng)下跌了近50%。

　　中國(guó)的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始步入一個(gè)寒風(fēng)四起的“冬季”。

　　11個(gè)行業(yè)的“冬季”？

　　事實(shí)上，不僅僅是鋼鐵行業(yè)。12月1日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，“產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整”被列為2006年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱近日在接受新華社采訪時(shí)表示：鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車(chē)和銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，水泥、電力、煤炭和紡織行業(yè)也存在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　馬凱在向新華社記者介紹具體情況時(shí)透露，

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信息也顯示，相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已跌破成本；汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)86.2%；水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降60.6%……今年10月末的一系列數(shù)據(jù)表明，一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出。

　　權(quán)威統(tǒng)計(jì)表明，受產(chǎn)能過(guò)剩集中釋放和原材料價(jià)格上漲的雙重?cái)D壓，中國(guó)虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%，增幅同比擴(kuò)大50.4%。

　　新增虧損主要集中在石化、電子、機(jī)械、電力和冶金行業(yè)，這五個(gè)行業(yè)新增虧損額占全部規(guī)模以上工業(yè)新增虧損額的80%。

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)的前一天，國(guó)務(wù)院曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)鋼鐵、電解鋁、汽車(chē)等11個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題做出了專(zhuān)題部署，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將正式下發(fā)加快這些行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)，并且根據(jù)11個(gè)行業(yè)不同情況和特點(diǎn)下發(fā)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　12月17日，在“2006企業(yè)發(fā)展高層論壇”上，國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人曹玉書(shū)表示，中國(guó)此輪部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩具有階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、相對(duì)性過(guò)剩和投機(jī)性過(guò)剩等四大特征。

　　誰(shuí)主導(dǎo)的過(guò)剩？

　　對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)能過(guò)剩也許還有點(diǎn)陌生。

　　“改革之前肯定沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，改革之后大規(guī)模的生產(chǎn)過(guò)剩應(yīng)該說(shuō)也沒(méi)有。”國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　在王建看來(lái)，改革之前的中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種短缺經(jīng)濟(jì)，供給不足的經(jīng)濟(jì)，因此不會(huì)產(chǎn)生所謂的生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。而改革開(kāi)放之后的初期，盡管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但由于需求的迅速提升，短時(shí)間內(nèi)也很難出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩。

　　情況在上世紀(jì)90年代中后期才開(kāi)始發(fā)生變化。十五大提出“產(chǎn)權(quán)制度改革”的要求，意味著生產(chǎn)要素可以參與分配。而隨之帶來(lái)的巨大變化是：財(cái)富逐漸向少數(shù)人手里集中，社會(huì)的儲(chǔ)蓄率上升，消費(fèi)卻在下降。

　　“從理論上說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)剩發(fā)生的機(jī)制就是收入分配關(guān)系被扭曲，由于收入向少數(shù)人集中，導(dǎo)致社會(huì)的儲(chǔ)蓄和投資傾向高而消費(fèi)傾向低，由此放大了生產(chǎn)規(guī)模卻縮小了消費(fèi)，這種不對(duì)稱(chēng)達(dá)到一定程度，就會(huì)爆發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。”王建說(shuō)。

　　這種分配體制的變化，導(dǎo)致了中國(guó)的消費(fèi)品產(chǎn)能開(kāi)始出現(xiàn)全面過(guò)剩。在1996年的時(shí)候，就曾出現(xiàn)工業(yè)品和生產(chǎn)資料銷(xiāo)售困難、價(jià)格滑坡的情況。

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明教授對(duì)此依然記憶猶新。他向本刊回憶，當(dāng)時(shí)政府采取了相當(dāng)緊縮的財(cái)政和貨幣政策，經(jīng)濟(jì)收得很緊、壓得很低，這在一定程度上也抑制了人們的需求(無(wú)論是消費(fèi)還是投資)。

　　“在這種情況下，即使生產(chǎn)能力再低也會(huì)顯得過(guò)剩。但這個(gè)過(guò)剩，其實(shí)是生產(chǎn)能力在沒(méi)有充分釋放情況下的過(guò)剩，是一種假相。”袁鋼明說(shuō)。

　　反觀此次產(chǎn)能過(guò)剩，11個(gè)行業(yè)基本上都是重化工業(yè)等生產(chǎn)資料的過(guò)剩。“此次生產(chǎn)資料的過(guò)剩與消費(fèi)產(chǎn)品的過(guò)剩有著本質(zhì)的不同。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良向本刊分析說(shuō) 消費(fèi)品的投資主體是民營(yíng)資本，而目前中國(guó)的許多生產(chǎn)資料投資項(xiàng)目，因?yàn)橥顿Y規(guī)模大，有相當(dāng)比例是以政府為主或以政府為背景的資金。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)就是，中央政府與地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府決策推出的項(xiàng)目，不太考慮市場(chǎng)的需要。”王建對(duì)本刊記者說(shuō)。

　　祝寶良認(rèn)為，有些地方政府仍然熱衷于搞“政績(jī)工程”。不少地方背著干、搶著干、偷著干，在沒(méi)有有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)的情況下，大干快上，終于造成了新一輪過(guò)剩。

　　而王建也向本刊透露，這輪投資中，非國(guó)有投資占到了70%。地方政府培育這些企業(yè)的干勁十足。項(xiàng)目就這么上來(lái)了，上了多少都不知道。”

　　王建在江蘇常州做調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)要上一個(gè)2000萬(wàn)噸的鋼廠，剛在長(zhǎng)江邊上征完地。而他到南京與省里的有關(guān)人士提及此事，竟然沒(méi)有人知道。“可見(jiàn)由政府系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字與實(shí)際情況有很大的差距。”

　　“在鼓勵(lì)非公資本大量進(jìn)入投資領(lǐng)域的情況下，民間投資需求得到了前所未有的釋放，因此可以說(shuō)，這是產(chǎn)能第一次在得到釋放后的過(guò)剩，也是第一次由民間投資主體投資熱(在地方政府的推動(dòng)下)而引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩。”袁鋼明說(shuō)。

　　袁進(jìn)一步向記者解釋說(shuō)，此次出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)都有共同的特點(diǎn)：一是供給不足，無(wú)論鋼鐵行業(yè)，還是水泥行業(yè)，還是電力系統(tǒng)，由于歷史的原因在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)供給不足；其次是行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。

　　“像鋼鐵、電解鋁、汽車(chē)、電力和煤炭，在過(guò)去都是民營(yíng)資本進(jìn)不來(lái)的壟斷領(lǐng)域。而今只要這些行業(yè)還是壟斷企業(yè)，那么民營(yíng)企業(yè)就可以借行業(yè)‘定價(jià)’之便搭‘順風(fēng)’之利。”袁鋼明說(shuō)。

　　防過(guò)剩，也要防通縮

　　對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，“產(chǎn)能過(guò)剩”聽(tīng)起來(lái)多少有點(diǎn)“奢侈”。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人曹玉書(shū)表示，這些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩可能帶來(lái)的危害包括：導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，影響企業(yè)發(fā)展，給就業(yè)帶來(lái)壓力，增加銀行呆壞賬，增加金融風(fēng)險(xiǎn)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建在接受本刊記者采訪時(shí)透露，在建項(xiàng)目的投資規(guī)模到去年底是21萬(wàn)億元，加上今年新上的項(xiàng)目，到今年底可能會(huì)達(dá)到23萬(wàn)億元，按照今年8萬(wàn)億元的投資規(guī)模看，足夠支持三年的投資。

　　而令人們產(chǎn)生疑問(wèn)的是，自2004年“鐵本事件”以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)全面實(shí)行了國(guó)家宏觀調(diào)控。根據(jù)2004年宏觀調(diào)控的設(shè)想，當(dāng)時(shí)調(diào)控的根本出發(fā)點(diǎn)就是防止投資過(guò)熱，避免行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩造成信貸不良資產(chǎn)。但是自2005年以來(lái)，鋼鐵等一些行業(yè)還是出現(xiàn)了產(chǎn)能集中釋放，供大于求的矛盾開(kāi)始突顯的情況。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部張立群向本刊分析說(shuō)，事實(shí)上，這一輪過(guò)剩之所以治理難度較大，原因在于本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地源自地方政府趨動(dòng)下的“市場(chǎng)”，而非中央政府投資啟動(dòng)。由于地方政府、銀行及企業(yè)沒(méi)有完全建立相應(yīng)的投融資約束機(jī)制，加上民營(yíng)企業(yè)的較重的投機(jī)心理，使得部分行業(yè)的投資在很短的時(shí)間內(nèi)急速躥高。

　　張立群認(rèn)為，價(jià)格要素市場(chǎng)發(fā)展還不完善，對(duì)要素需求的變化沒(méi)有帶動(dòng)要素價(jià)格的變化，比如征地的成本比較低，在某種意義上也助長(zhǎng)了投資過(guò)熱。

　　由于“生產(chǎn)過(guò)剩”一詞在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的詞典中還是第一次出現(xiàn)，因此，我們還沒(méi)有太多的治理經(jīng)驗(yàn)可循。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王小廣認(rèn)為，投資是一種中間需求，在建成之前它是需求，而到建成之后它就變成了供給，所以，投資既可能是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)大起的“熱源”，更可能是導(dǎo)致大落的“冷源”。

　　“因此，既要從機(jī)制和體制上適度控制總供給的膨脹，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)要積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通縮現(xiàn)象。”王小廣對(duì)本刊說(shuō)。（該文原標(biāo)題為：產(chǎn)能過(guò)剩：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“奢侈癥”？）

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