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作者：張斌
中國經濟的高增長，像是一個巨人奔跑。巨人有兩條腿，一條腿經過市場化改革的洗禮后基本松綁，領著巨人闊步向前；另一條腿還在舊體制的捆綁之下，步履艱難，也就難以避免讓快跑的巨人步履蹣跚。
上世紀80年代改革開放以來，工業中的制造業和服務業中的餐飲、旅游等行業經歷了翻天覆地的體制變化。商品價格管制放開，對于民營、外資等多種所有制形式的行業準入開放，國有企業公司治理結構的深化改革等一系列市場化改革措施為制造業和小部分傳統服務行業的發展卸下了一層層綁帶。
與上述部門形成鮮明對照的是工業中的能源生產和服務業中的教育、醫療衛生、公共交通、環境、金融、郵政等一些現代意義上的核心服務業部門。在很大程度上，這些部門仍然處在舊體制當中，大多數商品／服務的價格被嚴格管制，市場很難在這些部門發揮資源配置作用。改革滯后的結果，我們在生活中也都看到了。
在中國獨具特色的漸進化市場改革戰略下，發展在部門間有快有慢是難以避免的過程。但是，如果因為慢腿拖住了快腿，妨礙了巨人的前進，甚至讓巨人有跌倒的危險，慢腿就不能被容忍了。從近些年中國經濟增長的歷程看，確實存在這種隱患。首先，快與慢組合背后是經濟增長對能源、原材料的過度依賴，對外部市場需求和能源、原料供應的過度依賴。如果中國經濟只有新加坡那么大，這個問題還不足為慮。但是像中國這樣一個擁有世界人口五分之一的龐大市場，外部需求和外部供應都顯得非常有限。市場需求和能源、原材料供給的約束會給中國經濟增長的快腿附上新的層層枷鎖。
其次，現代服務業，尤其是教育、醫療衛生、環境等產業的發展滯后，對于人力資本的積累構成重大障礙。中國制造業在下一階段的發展，關鍵在于對技術和創新能力的掌握。這對人力資本的積累提出了更高的要求。如果缺乏上述服務業發展的支持，每個人身上所賦予的知識和健康難以保障，制造業的可持續增長難以避免受到嚴重威脅。
最后，擴大就業、縮小城鄉差距、解決區域發展不平衡、擴大內需在快與慢的組合中受制。從國際經驗來看，解決區域發展不平衡、縮小城鄉差距，關鍵在于勞動力從落后地區轉移到發達地區。結合中國國情，就是在市場力量的作用下勞動力從西部向東部轉移，從農村向城市轉移。這要求城市不斷釋放大量的就業機會。眾所周知，服務業是城市就業最主要的吸納者。服務業的慢，也就意味著上述一系列問題解決的放慢腳步。對于制造業的發展來說，這些新增的就業意味著新一輪的巨大潛在市場，沒有了它們的支持，內需不足最終難以得到有效化解。
在新的“十一五”規劃當中，對發展服務業給予了充分重視，對于擴大就業、縮小城鄉差距、解決區域發展不平衡、擴大內需也提出了發展目標。這說明新一輪的改革從不同方向指向了中國經濟的慢腿。
借鑒制造業發展的成功經驗，為慢腿松綁的關鍵在于政府放松管制，具體地說是在放松價格管制、放寬行業準入和建立公平市場競爭秩序的全方面推進。政企分開依然是建立公平市場競爭秩序的前提和保障。還有就是亟待改善的地方政績評價標準。對于任何一個理性的地方政府而言，如果評價業績的標準是任期內的地方GDP、稅收和吸引外資數量，政府必然會更加偏愛外商投資企業和工業企業，它們的貢獻可謂立竿見影。但是，這些做法不僅有失部門之間的市場經濟公平秩序，對改善當前經濟快與慢的矛盾無疑也是雪上加霜。
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