十一五這一步怎么邁

　　“十一五“期間，要由偏重于國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到公平對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)上來(lái)；由過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)施有效的宏觀調(diào)控上來(lái)；由對(duì)某些利益集團(tuán)的關(guān)注轉(zhuǎn)到對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾權(quán)利的關(guān)注上來(lái)；由傳統(tǒng)的“人治”政府轉(zhuǎn)到現(xiàn)代的“法治”政府上來(lái)

　　文/本刊特約記者 梁兵

　　10月18日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》通過(guò)新華社全文播發(fā)，而此前的10月11日，該《建議》剛剛在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)。

　　分析人士指出，“十一五”期間，

　　近日，《法人》對(duì)參與“十一五”規(guī)劃工作的專家——國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院丁元竹教授進(jìn)行采訪。

　　使更多人受益

　　《法人》：我們發(fā)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃有不少亮點(diǎn)，比如第一次把“計(jì)劃”改成了“規(guī)劃”；第一次對(duì)研究課題實(shí)行公開招標(biāo)，也就是所謂的向民間買“智慧”；第一次開展規(guī)劃立法工作等等……您如何看待這些新的變化？

　　丁元竹：其實(shí)“十一五”規(guī)劃最本質(zhì)的突破在于，把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制的一條紅線。所謂“以人為本”就是，在規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)上，從偏重于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題。因?yàn)闊o(wú)論是謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是謀劃社會(huì)發(fā)展，首先應(yīng)該明確一條，發(fā)展的目的都要使更多的人在發(fā)展中受益，滿足各個(gè)階層、不同群體的多樣化需求(特別是盡快培育起廣大中等收入者群體)。作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的中長(zhǎng)期規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃理應(yīng)考慮廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　《法人》：為什么會(huì)有這樣的一些變化？

　　丁元竹：長(zhǎng)期以來(lái)，在以升遷為動(dòng)力的片面政績(jī)觀引導(dǎo)下，“發(fā)展是硬道理”被錯(cuò)誤地理解為“增長(zhǎng)率是硬道理”、“GDP增長(zhǎng)是硬道理”，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了以GDP增長(zhǎng)為中心的“怪圈”。十六大之后，新一代領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主要思路就是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。這種科學(xué)觀正是對(duì)GDP增長(zhǎng)過(guò)度崇拜的舊發(fā)展觀的擯棄。科學(xué)發(fā)展觀是一種完整、系統(tǒng)的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；它強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；它強(qiáng)調(diào)促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)成績(jī)依然是主要的，但這種“社會(huì)和諧”思想表明了中央政府下決心治理因不適當(dāng)?shù)恼�治決策和過(guò)快發(fā)展造成的種種社會(huì)難題。

　　《法人》：“十一五”規(guī)劃將著重解決哪些矛盾和問(wèn)題？

　　丁元竹：一是就業(yè)矛盾。“八五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，能夠創(chuàng)造90多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而在“九五”期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就只能創(chuàng)造七八十萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。由于重型工業(yè)具有明顯的資本、技術(shù)密集型特征，在“十一五”時(shí)期，伴隨著工業(yè)化的重度趨勢(shì)和資本增密的進(jìn)程，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)將進(jìn)一步突出，從而導(dǎo)致就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性進(jìn)一步降低，產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力明顯降低。這將使本已嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾更加尖銳。

　　二是資源供給矛盾。我國(guó)的能源和礦產(chǎn)資源雖然在總量上相當(dāng)客觀，但由于龐大的人口基數(shù)，石油、鐵、銅、鋁等重要戰(zhàn)略性資源的人均水平僅為11%、42%、18%和7.3%。而我國(guó)已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵、銅等重要資源的世界第一消費(fèi)大國(guó)，石油和電力的世界第二消費(fèi)大國(guó)。由于重型工業(yè)具有資源消耗高的特點(diǎn)，因此一旦重型工業(yè)加快發(fā)展，資源消耗量會(huì)進(jìn)一步增加，導(dǎo)致許多重要資源的需求與國(guó)內(nèi)共給的缺口進(jìn)一步增大和對(duì)外依賴程度的進(jìn)一步提高。

　　三是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)整合潛伏著的矛盾。當(dāng)前我國(guó)城市與農(nóng)村之間地緣分割、人緣分化、經(jīng)濟(jì)分裂、社會(huì)分治的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。如果不注重解決這些問(wèn)題，城鄉(xiāng)各類群體必然進(jìn)一步分化，進(jìn)而發(fā)展成為不同群體之間的矛盾和抗?fàn)帯２粌H如此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素。因此，在“十一五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)。

　　四是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的慣性運(yùn)作，繼續(xù)加劇發(fā)展壓力造成的矛盾。“九五”時(shí)期曾提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況來(lái)看，既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。按此邏輯，“十一五”時(shí)期將繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型向低投入、低消耗、低排放、高效益的集約型去轉(zhuǎn)變。但完成這一轉(zhuǎn)變，難度相當(dāng)大。

　　五是收入差距矛盾。“十五”時(shí)期，社會(huì)各群體之間的利益差別已經(jīng)十分明顯，甚至被國(guó)際上稱為不平等發(fā)展最快的國(guó)家，改革已經(jīng)不能夠普遍提高各群體的收益，改革的支持力量減弱的問(wèn)題突出。

　　影響“十一五”的十大風(fēng)險(xiǎn)

　　《法人》：我們已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)實(shí)行了十個(gè)五年計(jì)劃，但一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是規(guī)劃期與政府的任期不一致，新政府采取的政策與前任有些地方缺乏連貫性，這導(dǎo)致五年規(guī)劃難以落實(shí)。我們的“十一五”如何保障這一點(diǎn)？

　　丁元竹：目前，我國(guó)規(guī)劃體制存在的主要問(wèn)題是三方面：規(guī)劃無(wú)保障、實(shí)施無(wú)主體、落實(shí)無(wú)監(jiān)督。我國(guó)每一次規(guī)劃都耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，但是最后執(zhí)行卻沒(méi)有保障，例如， 我們?cè)凇鞍宋濉庇?jì)劃中就提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，但直到“十五”計(jì)劃，這“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”一直沒(méi)有能夠完成。另外，我國(guó)人大很少對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)部門也不會(huì)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行審計(jì)。因此，我們確實(shí)要切忌有規(guī)劃不落實(shí)，或者落實(shí)不到位。要通過(guò)立法手段，確保“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施執(zhí)行，確保實(shí)施主體明確，責(zé)任明確。

　　《法人》：“十一五”計(jì)劃的實(shí)施將面臨什么樣的困難？

　　丁元竹：中國(guó)前期的改革特別是1990年之前，當(dāng)時(shí)社會(huì)各群體之間的利益差別不是很明顯，改革能夠普遍提高各群體的“收益”，改革有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，得以順利進(jìn)行。而近年來(lái)，權(quán)力部門化，利益?zhèn)�人化的現(xiàn)象還有利益集團(tuán)崛起已經(jīng)成為人所詬病。而“十一五”規(guī)劃，是我國(guó)提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀之后編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要時(shí)期。它們能否在實(shí)踐中取得實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵是“十一五”這一步邁得怎么樣。如果這一步邁不出去，那么我國(guó)目前已經(jīng)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)問(wèn)題，在“十一五”時(shí)期就會(huì)與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和全面對(duì)外開放發(fā)生更加嚴(yán)重的沖突。我認(rèn)為，“十一五”時(shí)期可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的十大風(fēng)險(xiǎn)因素是：就業(yè)問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、金融問(wèn)題、貧富差距、生態(tài)與資源問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、全球化問(wèn)題、信心和誠(chéng)信問(wèn)題、艾滋病和公共衛(wèi)生問(wèn)題等。從目前情況看，社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　《法人》：如您所說(shuō)如何執(zhí)行“十一五”規(guī)劃才是關(guān)鍵所在，那么在“十一五”期間，中國(guó)政府需要理順哪些關(guān)系？也就是說(shuō)如何邁出這一步呢？

　　丁元竹：“十一五”時(shí)期，中國(guó)體制改革將處于艱難的攻堅(jiān)時(shí)期，一些高難度的改革，將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。這一時(shí)期的改革一方面有利于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種深層次的矛盾，另一方面又具有高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。因此，要著重理順三個(gè)方面的關(guān)系，即政府與市場(chǎng)(包括企業(yè))、政府與社會(huì)、政府與公民之間的關(guān)系。要由偏重于國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到公平對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)上來(lái)；由過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)施有效的