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作者：梁發(fā)芾 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)將一份《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問(wèn)題的通知》的文件下發(fā)給各省市地方稅務(wù)局，要求在10月30日前將“房地產(chǎn)稅收一體化”的實(shí)施方案上報(bào)。根據(jù)該文件，今后賣二手房必須繳納個(gè)人所得稅。
這個(gè)文件在房地產(chǎn)業(yè)界引發(fā)軒然大波。本來(lái)，按照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，個(gè)人出售自有住房取得的所得，應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅，稅率為20%。1999年國(guó)稅總局、建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》也要求對(duì)出售二手房所得征收個(gè)稅。但是，這些規(guī)定基本上是紙面上的，各地雖然沒有明確規(guī)定取消、停征或者免征，但采取的是由出售房屋的業(yè)主自行申報(bào)的辦法。這種辦法與免稅沒有區(qū)別。今年杭州、南京和北京的一些區(qū)曾經(jīng)試圖對(duì)二手房出售所得征收個(gè)稅，沒有實(shí)行幾天就無(wú)疾而終。
這種情況下，國(guó)家稅務(wù)總局再次提出必須征收二手房個(gè)稅的問(wèn)題，其效果如何，值得繼續(xù)觀察。二手房個(gè)稅是否征收久拖不決，本質(zhì)上是法律與政策之間的博弈形成了僵持不下的局面。
按照法律規(guī)定，出售房屋所得必須交納個(gè)人所得稅。就是說(shuō)，這是法律規(guī)定，按照稅收法定原則，二手房交易所得的個(gè)稅，只有通過(guò)法律程序才能減免或者取消，國(guó)家政府部門和地方政府都沒有權(quán)限決定它的取舍存廢。而從合理性角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于出售房屋的所得征收所得稅，也具有合理性。在目前的中國(guó)，儲(chǔ)蓄存款的利息所得不管多么微小，都要征收20%的所得稅，那么，對(duì)于出售房屋數(shù)千數(shù)萬(wàn)的所得，卻不予征收所得稅，是違反稅收的公平原則的。
但是，法律的規(guī)定遇到來(lái)自某些政府部門和地方政府政策的阻力。房地產(chǎn)在各地都是支柱產(chǎn)業(yè)，由政府大力扶持。鼓勵(lì)二手房交易，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展至關(guān)重要。如果二手房市場(chǎng)萎靡不振，則整個(gè)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)就會(huì)陷入低迷。為了刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，各地通過(guò)各種優(yōu)惠措施，力促二手房交易。在目前的二手房交易的稅收中，契稅、個(gè)稅、土地增值稅等都有優(yōu)惠措施。比如廣州市地方稅務(wù)局將普通住房個(gè)人所得稅稅率定為1%，非普通住房的個(gè)人所得稅稅率為1.5%，這與20%的稅收額相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于個(gè)稅稅率這樣的稅收要素作如此重大的調(diào)整，廣州市地稅局顯然無(wú)此權(quán)限，但是，為了配合地方政府的政策，一個(gè)市級(jí)地稅局居然能夠出臺(tái)這樣的規(guī)定。法治國(guó)家的原則之一是法律至上，法律當(dāng)然大于政策，政策必須依法制定而不能違背法律。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，當(dāng)法律遭遇政策時(shí)，其效力十分尷尬。有論者指國(guó)稅總局強(qiáng)調(diào)征收二手房交易個(gè)稅的行為是在為保衛(wèi)自尊心而戰(zhàn)。
當(dāng)然，財(cái)稅法的一個(gè)特殊之處是它應(yīng)該有相應(yīng)的靈活性，以適應(yīng)變化的形勢(shì)。所以，法律規(guī)定也不是一成不變，根據(jù)形勢(shì)變化可以對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。如果地方政府扶持房地產(chǎn)的政策確實(shí)需要對(duì)法律的規(guī)定作出修改，那么，應(yīng)該遵循法定的程序，啟動(dòng)修改法律的程序，修改法律規(guī)定，然后根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)節(jié)。法律沒有修改的前提下地方政府無(wú)權(quán)擅自決定稅收的減免和停征。
各級(jí)政府本來(lái)應(yīng)該作維護(hù)法律的典范，如果為了某種特殊的需要，而使國(guó)家法律效力處于搖擺不定狀態(tài)，法律尊嚴(yán)不在，政府公信力又在哪里呢？
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