114新業務的市場化紛爭

　　(核心提示)

　　最近，鄭州114查號臺推出了電話轉接業務。對此，有人質疑，該業務有“壟斷”嫌疑。

　　怎樣才能督促占有電信公共資源的114查號臺回歸到“公有、公用”的角色上來，值得

人們思考。

　　□經濟視點報記者 李 凌

　　新業務讓114業務量上升

　　10月17日上午，當記者想通過114查號臺查詢鄭州歐凱龍家具城的電話號碼時，接電話的服務人員說，不必要記住號碼，可以直接接通歐凱龍的電話。

　　這就是114新開通的電話轉接業務。

　　據網通鄭州通信分公司114查號臺信息業務部的李經理介紹，如果客戶想更方便地接到電話，可以使用網通公司提供的特殊服務：按企業業務需求，不用查詢號碼，由114臺直接將查詢電話轉接至被查詢企業的指定號碼上。服務費是每年1200元。

　　李經理告訴《經濟視點報》記者，此業務推出后，吸引了眾多企業，特別是一些不太知名的企業，由于他們的號碼不被大家所熟悉，所以愿意使用這項業務。另外，有些單位的某些電話很少有人使用，單位也可以把這些號碼設置成單位熱線。

　　在網通公司的宣傳材料上，記者看到了這樣的介紹：電話轉接業務也叫“電話實名”，是一種劃時代的電話通信方式，通過全國統一的接入號碼提供服務，使廣大用戶不必再記憶復雜繁瑣的電話號碼，而直接使用企業的 “公司名”、“

　　一位使用了電話轉接業務的搬家公司負責人說：“我們以前和126傳呼臺合作，用戶只要直接撥打126傳呼臺就可以呼到我們，每天的業務量不少。后來傳呼臺停辦了，電話就少了很多。現在我們和114查號臺合作，這不，業務量又上來了。”

　　而另一家公司的負責人則有不同的看法：一些公司辦理此業務后，當用戶查詢搬家公司的號碼時，查號臺就直接轉到了這些公司，而不向查詢者提供未交錢的公司的電話號碼。這存在著管理漏洞，實際上也會變相侵害消費者的權益。

　　公共資源市場化需慎行

　　網通河南省通信公司新聞中心的一名負責人介紹，近年來隨著手機、網絡的普及，人們使用電話的幾率大大降低了，對114查號臺的依賴程度與從前相比已經大打折扣了，114查號臺的業務量近幾年大幅度下降，甚至有人斷言114查號臺有可能走向沒落。

　　為了應對市場化競爭，經營固話業務的網通公司，相繼推出了多種新型

　　多名被采訪的企業都對這些業務表示了興趣。當然，也有很多用戶為網通114查號臺查不到鐵通的電話號碼而苦惱，還有的企業為114查號臺會不會產生新的壟斷而擔憂。

　　一位業內人士介紹，我國的114查號臺業務過去很長一段時間由當時的中國電信獨家經營。然而隨著第二次電信體制改革的推行，原來統一的固定電話網被電信、網通、鐵通3個各自獨立的固定電話網所取代，在眾多運營商參與的電信競爭中，運營商相互之間無法拿到競爭者的用戶資料，自然就會出現消費者從電信或網通的114臺查不到鐵通的電話號碼，或通過網通的114臺也查不到其他運營商電話號碼的情況。“能否由政府出面，建立一個統一的查號臺，來滿足用戶的需要？”有人提出建議。

　　河南省著名策劃人宋玉剛認為，在我國，114查號臺作為電信查詢服務公用單位，在人們的生活中占據著重要位置，人們習慣于撥打114查詢自己需要的電話號碼，特別是一些生活中應急的號碼。“電話轉接業務開展后，用戶只撥打一次電話，就可以接通自己所需要的電話，節省了時間、費用；作為企業，擴大了業務量，提高了知名度；而網通公司也增加了收入。總之，是一件對三方都有利的好事。”

　　但河南省社會科學院研究員張新斌則表示擔憂。2004年，北京市兩家開鎖公司狀告114查號臺及7家單位壟斷一案，最后原告雖然敗訴，但引發人們思考的是，114查號臺的信息內容已具備了事實上的公共性和壟斷性，因此114查號臺不是一般意義上的信息臺，而是一個公共信息平臺。

　　張新斌建議，依照經濟學關于公共物品形態的理論，114查號臺的服務應由政府承擔，以保障能公平地向所有的人提供信息，“在公眾進行有關模糊信息查詢時，凡在114處登記備查的相關經營者均有權獲得平等待遇。目前全國各地114臺都在開展市場化經營，這無可厚非。但怎樣才能督促占有電信公共資源的114臺回歸到‘公有、公用’的角色上來，值得人們思考。”