中國總會計師雜志：中國進入高油價時代

　　今年以來，國際原油價格一路上揚，自6月23日，突破每桶60美元心理價位之后，至7月7日當(dāng)天，紐約油價經(jīng)歷了14年來最為驚心動魄的變化，一度高達62. 10美元，旋即下跌4.08美元，最后收于60.73美元，使交易商們的神經(jīng)飽受刺激。

　　同時，近來，關(guān)于南方省份特別是珠三角地區(qū)出現(xiàn)“油荒”的報道接連不斷。

　　新華社記者的專電頗讓人心驚：“8月中旬以來，城鄉(xiāng)處處汽車長龍等候加油成為珠三角一景。‘油荒’成為廣東媒體和市民議論的熱點。地方媒體公開指責(zé)石油公司故意制造短缺，作為進一步提價的籌碼。由于加油難，廣州市許多單位公務(wù)車和私家車停駛，廣州街道和公共停車場出現(xiàn)少見的清靜。”

　　種種跡象表明，第四次石油危機即來臨。那么，

　　提高油價，中國不得不走的路

　　有專家分析認為，中國的油價沒有完全放開，實行的低油價政策，短期內(nèi)不會改變，因此對國內(nèi)經(jīng)濟無論是短期、還是長期走勢不會產(chǎn)生太大影響，但對部分行業(yè)的影響較大。

　　商務(wù)部研究院資深石油專家童莉霞說，由于受到國內(nèi)成品油定價機制的影響，國內(nèi)成品油價格上漲幅度相對較小、上漲時間相對滯后，應(yīng)該說，從整個國際市場看，中國實行的是低油價政策。中國政府出于穩(wěn)定經(jīng)濟和保護消費者等考慮，控制了油價的快速上漲，因此，國際高油價并沒有對中國經(jīng)濟產(chǎn)生全面的和直接的沖擊。從上半年看，中國經(jīng)濟沒有受影響，仍然保持高速平穩(wěn)增長。

　　但是，亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏表示，中國應(yīng)盡早理順成品油定價體系。依靠政府直接補貼或讓煉油公司虧損維持低油價的做法是不可持久的，也不利于提高能源使用效率，不利于促進替代能源的開發(fā)與推廣。

　　亞行在8日發(fā)表的長篇報告《高油價的挑戰(zhàn)》中指出，雖然補貼在短期內(nèi)可以緩解高油價帶來的價格上漲壓力，但這種做法的機會成本很高，并有可能影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。泰國已宣布，所有燃料補貼將于2006年2月前被取消，馬來西亞也已打算取消對汽油和柴油的補貼。

　　報告認為，考慮到在未來數(shù)十年能源需求量的快速增長和亞洲對石油的依賴，對石油產(chǎn)品征稅對促進能源可持續(xù)利用將發(fā)揮重要作用。“石油產(chǎn)品高稅負會帶來一定的痛苦，但這些痛苦所換來的將是能源使用效率提高、能源產(chǎn)品多樣化以及更加清潔的生存環(huán)境”。

　　亞行在分析中國經(jīng)濟發(fā)展前景時表示，能源供求矛盾為明后兩年中國經(jīng)濟增長率的預(yù)測帶來一些風(fēng)險和不確定性。中國已成為世界第二大石油消費國和最大原油進口國之一，拉動石油需求的部分原因在于國內(nèi)私人汽車數(shù)量急劇增加、原油利用效率較低和國內(nèi)市場對油價的控制。

　　眼光盯在油價形成機制改革上

　　日前發(fā)生的我國南方部分地區(qū)油品短缺現(xiàn)象讓人心出了不小冷汗。當(dāng)人們回首這次建國以來罕見的油品短缺現(xiàn)象時，發(fā)現(xiàn)涉油各方—無論是政府主管部門，還是國家壟斷企業(yè)，還是普通消費者和中小石油商—都成了受害者，都有一肚子苦水要訴。這時，大家的眼光越來越集中到了一個沒有“口”來訴苦的地方，這就是我國油價形成機制。

　　于是，一段時期以來，關(guān)于油價弊端的報道開始連篇累牘地出現(xiàn)在各種媒體，關(guān)于油價機制的改革的討論喧囂一時。

　　然而，通過深入分析便可發(fā)現(xiàn)，價格雖然是矛盾的核心，但只是問題的表象。在價格問題的背后，是整個石油行業(yè)管理體制問題。而石油體制問題的核心，則是如何調(diào)整好國家利益、國有壟斷企業(yè)利益、中小民間企業(yè)利益、消費者利益的關(guān)系。其實質(zhì)，是通過多方利益集團的搏弈，要重新廓清國家行政力量和國有壟斷企業(yè)在國民經(jīng)濟中的位置，確定我國新的石油工業(yè)秩序。這個問題搞不好，所謂油價改革只能是緣木求魚。

　　在談到這個問題時，國家發(fā)改委能源局一位官員說，當(dāng)前的油價機制是根據(jù)1998年我國原油成品油流通體制改革和石油工業(yè)體制改革方案形成的。這個體制的最大特點，就是國家通過三大國有大公司，把石油領(lǐng)域的上中下游都牢牢地控制在國家手里，民營石油企業(yè)的生存空間被壓縮到了最低限度。為了調(diào)控國有大公司的行為，國家又通過制定價格，來維護消費者和社會利益，避免油價大幅起伏。可以說，國家壟斷與價格控制，是一個問題的兩個方面。有了國家壟斷，價格控制才顯得必要；而國家控制了價格，就控制了整個涉油行業(yè)利益調(diào)整的核心。

　　“因此，單單改革價格機制，實際上是行不通的，這也是我國油價機制改革議論了很多年，到現(xiàn)在也沒有出臺的主因。”這位官員說。

　　油價改革多種方案，市場放開成為主流路徑。據(jù)了解，在油價機制改革問題上，近年來議論比較多的是兩大思路。一種認為國家管理不到位，應(yīng)該加強和改進政府對于價格的管制；另一種認為國家放開油價管制的時機已經(jīng)成熟，在油價問題上，最終應(yīng)該讓市場來說話。

　　上述思路，雖然可以解決目前油價方面存在的一些問題，但是并沒有從根本上解決，各種涉油方面的矛盾都集中在政府身上這個問題，而且在實際工作中也不易操作。同時，被動與國際接軌的價格機制，受益的是石油企業(yè)，廣大消費者和那些民間石油企業(yè)利益則難以保證。因而最近一段時期以來，這種聲音已經(jīng)越來越少了。

　　中共中央黨校教授周天勇認為，從一般的經(jīng)濟規(guī)律來說，價格是市場供求最直接的反應(yīng)，是指引投資和消費的最重要的杠桿。如果國家控制價格，這個杠桿就會扭曲甚至失靈。石油雖然是重要的戰(zhàn)略物資，但是其商品的屬性仍然是第一性的。用政府定價的辦法來解決市場問題，將會帶來更多的問題。這也是多數(shù)專家都建議逐步放棄政府管制油價的原因。

　　戰(zhàn)略石油儲備在爭議中起步

　　有關(guān)專家認為，確保石油安全問題，已經(jīng)刻不容緩。他們的觀點是，中國石油進口的安全問題是很值得擔(dān)心的。主要原因是我們沒有國內(nèi)儲備。

　　用中國石化集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院經(jīng)濟政策研究所所長曹曉的話說：“當(dāng)今國際上，石油領(lǐng)域的競爭已經(jīng)超出了純商業(yè)的范圍，成為世界大國經(jīng)濟、軍事、政治斗爭的武器。”據(jù)了解，為了確保能源安全，中國政府已經(jīng)著手建立國家戰(zhàn)略石油儲備制度。

　　但與之相左的意見認為，進行戰(zhàn)略石油儲備，會耗費并占用巨額資金，其實際意義遠不及象征意義。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心編的《全球能源大棋局》中就提出：“與其將資金投入戰(zhàn)略石油儲備，不如用這些錢去找油。”

　　據(jù)報道，美國奧克拉何馬大學(xué)能源經(jīng)濟和政策研究所所長丹尼斯•奧布萊恩博士認為，美國為了應(yīng)對1970年代阿拉伯國家對西方國家實施的石油禁運，才建立了戰(zhàn)略石油儲備制度，“這是一個巨大的經(jīng)濟失誤和愚蠢的決策”，奧布萊恩認為，從經(jīng)濟角度來看，按照市場價格購買石油遠比建立戰(zhàn)略石油儲備劃算得多。建立戰(zhàn)略石油儲備的目的雖然是為了緩沖一旦石油供應(yīng)全部中斷對美國經(jīng)濟的打擊，但這只是政府官員和專家教授的構(gòu)想，在現(xiàn)實中從未出現(xiàn)過，而且全球石油供應(yīng)全部中斷的可能幾乎等于零。

　　一位能源專家認為，解放前中國的石油工業(yè)基本上為零，新中國成立50多年來，我國基本上是依靠本國的資源來發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。周邊許多國家也都成為中國原油的受益者。

　　“早在1980年代就有人探討中國的戰(zhàn)略石油儲備。那時中國還是個出口國，而且中國的油價當(dāng)時不受國際市場的影響，價格愛漲就漲，愛跌就跌，老百姓不關(guān)心，政府也不關(guān)心，他不需要討論這個問題。”這位專家介紹說：“到1993年，是我國能源界的一個分水嶺。”

　　1993年中國由一個原油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�原油進口國。隨后，1996年全國人大通過的《國民經(jīng)濟第九個五年計劃和2010年遠景規(guī)劃》中就明確提出，要“建立國際戰(zhàn)略石油儲備，維護國家能源安全”。

　　天則經(jīng)濟研究所研究員茅于軾也認為，美國、日本等石油進口大國目前都有自己的戰(zhàn)略石油儲備，但其戰(zhàn)略石油儲備的根本目的，是為了應(yīng)付一旦石油供應(yīng)中斷，確保一定時期的國內(nèi)石油供應(yīng)需要，而不是為了平抑石油價格。

　　支持者認為，中國的主要目標是保持經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，因此，制定儲備計劃也要符合中國的國情，政府考慮適當(dāng)?shù)氖�油儲備，在供�?yīng)中斷后起一個調(diào)節(jié)的作用。如果石油有三四個月供應(yīng)不上，建多少儲備都沒有用，“沒那個實力也沒那個必要，因為中國畢竟不是日本，不是一個純進口國，中國有一定的石油產(chǎn)量，可以通過調(diào)節(jié)市場政策來解決問題。當(dāng)然這個局面也不是一下就能調(diào)整過來的。適當(dāng)?shù)赜幸恍��?zhàn)略石油儲備，也就有了一定的威懾力。”陳大恩說。

　　北京經(jīng)濟觀察研究院院長清議認為，雖然從戰(zhàn)略角度看，中國也應(yīng)當(dāng)建立自己的石油儲備，掌握這種威懾手段，但中國千萬不要去步美國和日本的后塵，以冷戰(zhàn)思維對待石油安全問題。清議認為，全球化才是解決能源危機的根本出路。

　　資料鏈接：三次石油危機

　　第一次石油危機(1973-1974年)

　　國際市場上的石油價格從每桶3美元漲到12美元，上漲了4倍。石油價格暴漲引起了西方國家的經(jīng)濟衰退，美國經(jīng)濟學(xué)家的估計，那次危機使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長下降了4.7%，使歐洲的增長下降了2.5%，日本則下降了7%。

　　第二次石油危機(1979-1980年)

　　伊朗爆發(fā)革命而后伊朗和

　　第三次石油危機(1990年)

　　當(dāng)時爆發(fā)了海灣戰(zhàn)爭。專家形容海灣戰(zhàn)爭更是一場石油戰(zhàn)爭。當(dāng)時油價一路飛漲。3個月的時間石油從每桶14美元，到突破40美元。不過，這次高油價持續(xù)時間并不長，與前兩次危機相比，對世界經(jīng)濟的影響要小得多。