中國電力緣何緊張

　　本刊記者 吳建明

　　眾所周知，新中國曾經(jīng)歷過大規(guī)模的電力短缺和過剩。1950年代，我國電力供需尚為平衡；自1960年代開始，中國經(jīng)歷了長期的電力短缺。到了1986年，短缺竟然超過了總發(fā)電量的20%。1997年中國的電力供需再次達(dá)到平衡。1999年，電力過剩約10%。2002年下半年開始，局部電網(wǎng)出現(xiàn)電力短缺，并在兩年內(nèi)迅速擴散到全國大部分電網(wǎng)。到2005年，全國26個

省(市、自治區(qū))經(jīng)歷了電力短缺，為上世紀(jì)90年代以來最為嚴(yán)峻的一年。

　　中國是僅次于美國的世界第二大電力生產(chǎn)國，其電力生產(chǎn)正以前所未有的速度擴張。僅2004年新增了5100萬千瓦，預(yù)測2005年新增發(fā)電裝機將達(dá)7300萬千瓦。電力裝機容量2004年為4.4億千瓦，目前在建裝機容量估計在3.3億千瓦，大部分將在三年以內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電。電力裝機容量可從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長1倍。假定這兩年沒有大量新批項目，又假定電力需求仍按每年約13%的高速增長，到2007年底估計裝機容量過剩可達(dá)10%。

　　為應(yīng)對電力短缺，政府從擴大電力供應(yīng)和降低電力消耗兩個方面出臺了各種措施，包括增加電力投資，取消用電大戶的優(yōu)惠電價，限制某些高耗能產(chǎn)業(yè)項目的過分?jǐn)U張等。盡管這些措施短期內(nèi)有效地緩解了電力供應(yīng)的緊張狀況，但由于電廠建設(shè)存在時間差，須到2006年電力才能達(dá)到供需平衡。由于經(jīng)濟總量大了，對電力的依賴性也由于我國工業(yè)的現(xiàn)代化而加大，歷經(jīng)幾年的電力短缺之負(fù)面影響比以往的任何時期都更加沉重和明顯。

　　缺電，因為變革嗎？

　　按照國務(wù)院5號文件精神，中國電力工業(yè)進行了一次迄今為止堪稱最為深刻的體制變革。但奇怪的是自2003年開始，我國竟然出現(xiàn)了大面積缺電及電源無序建設(shè)等問題，加上國際上幾起大停電事故的影響，使人們對電力工業(yè)改革產(chǎn)生了若干疑惑。其中主要的一個疑惑竟然是：是不是電力改革導(dǎo)致了中國缺電？

　　為此，筆者采訪了幾位經(jīng)濟學(xué)家，他們指出，我國的電力改革確實有些機不逢時，但決非改革導(dǎo)致了缺電。相反，正是改革在很大程度上促進了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。改革也不會直接威脅電力安全，對近年國際上幾次大面積停電事故的調(diào)查表明，沒有一起事故是與改革有關(guān)。有關(guān)電力無序建設(shè)、大起大落問題，煤電油價格沖突問題及電力生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，其癥結(jié)還是在改革如何深化上。電力體制改革不是改早了、改糟了、改完了，而是剛剛開始，萬里長征才走完了第一步。

　　幾位專家表示，電力改革付出了一些成本和代價，但應(yīng)該看到，改革也取得了實質(zhì)性進展和積極成效，主要有以下幾條：

　　一是發(fā)電領(lǐng)域打破了一體化經(jīng)營的壟斷局面，激發(fā)了電力投資者的競爭意識，控制了電源建設(shè)成本和燃料消耗；二是在電網(wǎng)方面組建了南方電網(wǎng)公司和五家區(qū)域公司，為打破“省為實體”，建立區(qū)域電力市場，在更大程度上優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件；三是對電力輔業(yè)、多種經(jīng)營企業(yè)實施主輔分離，將會逐步消除關(guān)聯(lián)交易，開展公平競爭；四是電力改革促進了有關(guān)電價改革。

　　國外電力改革的成功經(jīng)驗表明，在兼顧電力系統(tǒng)性、安全性和社會公益性要求的前提下，通過輸電網(wǎng)平臺和獨立的調(diào)度交易系統(tǒng)，完全可以在發(fā)電企業(yè)與配售電企業(yè)及大用戶之間建立多種形式的電力交易關(guān)系，形成新的價格形成機制和比較有效的電力市場運行體系。當(dāng)然，在建立電力市場的過程中，也要妥善處理好網(wǎng)絡(luò)阻塞、市場力控制、電力發(fā)展和環(huán)保等問題。但是，市場有問題，并不等于不能建立市場。只有通過建立市場，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐步推進市場走向規(guī)范和完善。

　　煤電利益如何協(xié)調(diào)？

　　影響電力供需平衡的主要矛盾已逐漸從裝機總量不足轉(zhuǎn)向其他方面，如電煤供應(yīng)短缺。如電力需求，供給方的產(chǎn)煤運煤能力、設(shè)備生產(chǎn)能力、輸配電能力，以及環(huán)境影響，是否得到充分的全盤考慮？電力會不會由“硬短缺”轉(zhuǎn)為“軟短缺”，即有發(fā)電能力，卻發(fā)不出電？深究起來，電力緊張其深層原因，最突出的是“市場煤”和“計劃電”之間的沖突和矛盾。

　　由于

　　專家們表示，2005年煤電運形勢依然嚴(yán)峻，尤其華中電煤供應(yīng)不足。預(yù)計2005年全社會用電量將增長13%，其中華東電網(wǎng)、華南電網(wǎng)以及華北電網(wǎng)部分省份的用電量增速將超過14%。預(yù)計今年全國電力缺口在2500萬千瓦左右，低于2004年。

　　公允地說，煤電問題看似市場問題，實質(zhì)有歷史問題和社會問題的屬性。據(jù)2004年煤電行業(yè)的收入分析，一般電力企業(yè)的收入是當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)的3～6倍。多年來政府對電煤價格的政策干預(yù)，最直接的反映就是以往的煤炭行業(yè)政策性虧損。以2004年及以前的10年電煤情況分析，煤炭產(chǎn)量完成134.5億噸，電煤消費量一直是煤炭產(chǎn)量的50%左右，我國電煤和市場煤炭之間的長期平均差距在40元/噸以上，導(dǎo)致煤炭行業(yè)減少收入2700億元。目前，這種差距正在不斷加大。

　　實際上，中國市場對電煤的需求與其價格的上漲并非成正比的。只是，眼下的電荒已經(jīng)將供電市場過度放大，對電煤的需求突然被拉高。這時，煤電之間的利益如何協(xié)調(diào)已經(jīng)成為發(fā)電行業(yè)不得不思考的問題。

　　與此同時，自今年5月起，發(fā)電企業(yè)執(zhí)行國家煤電聯(lián)動政策，工業(yè)用電每千瓦時上漲2.8分，現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)虧損正逐步下降。但電價上漲仍不能完全消化煤炭漲價因素，而且將來運費、水費和環(huán)保收費的上漲，都要體現(xiàn)在電價中。

　　事實上，業(yè)已開始實施的煤電聯(lián)動并沒有帶來預(yù)期中的興奮，煤電聯(lián)動僅僅是拉郎配而已。業(yè)內(nèi)人士紛紛指責(zé)，聯(lián)動方案并沒有在電煤價格大幅增長的情況下將火電企業(yè)脫離苦海。當(dāng)初方案規(guī)定：“原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期。若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價；如變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達(dá)到或超過5%，進行電價調(diào)整。”

　　實際上，由于2004年底的煤炭供貨會上煤電雙方簽訂的合同價格大大超過發(fā)改委規(guī)定的變動范圍，使得本次調(diào)價過程極為被動，確定煤電價格聯(lián)動公式中的“煤價變動量”成了難事。據(jù)了解，本次煤電聯(lián)動方案價格調(diào)整幅度是以去年5月煤價為基礎(chǔ)計算出來的。燃煤電廠上網(wǎng)電價的上漲幅度為全國平均0.0213元/千瓦時。發(fā)電企業(yè)將煤價上漲的70%部分通過上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)移出去，另30%由企業(yè)自己消化。

　　電煤的市場化操作與上網(wǎng)電價的計劃政策成了不可調(diào)和的矛盾。就煤電聯(lián)動的方案設(shè)計分析，沒有完全考慮相關(guān)行業(yè)的利益平衡問題——煤炭產(chǎn)業(yè)是電力產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，煤炭市場化的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要前提；但是，煤炭企業(yè)已經(jīng)完全走向市場，產(chǎn)品價格和分配由市場競爭決定，而目前電力行業(yè)在很大程度上仍然是計劃和政策的載體。實際上，煤電聯(lián)動導(dǎo)致電力行業(yè)的計劃經(jīng)營的鞏固和加強。當(dāng)電煤指導(dǎo)價和市場煤價差太大而出現(xiàn)電煤供應(yīng)的價格政策性短缺時，遭殃的便是火電企業(yè)。

　　煤電之爭何時才能到頭？

　　這是一個不無沉痛意味的追問。

　　資本是萬能鑰匙嗎？

　　誠如前文所述，電力投資項目必須有20%的資本金。目前我國電力企業(yè)存在兩方面資本金不足，其中一個是電網(wǎng)資本金缺乏，過去靠貼費，現(xiàn)在完全靠自有資金。將來需要增加這方面投入，那么資本進入電力市場真是一把萬能鑰匙嗎？

　　幾位經(jīng)濟學(xué)家大同小異地表示：事實上，無論是總量短缺還是結(jié)構(gòu)性問題，最終還是由于市場化不夠，民間資本至少在目前很難通過有效的途徑進入電力市場，即使有效進入也只是起到一個有限的補充作用。

　　《全球經(jīng)濟報道》(2004年8月18日)曾以“外資將獲準(zhǔn)進入中國電力市場”為題報道，中國國家電網(wǎng)公司已委托高勝和瑞銀負(fù)責(zé)此次銷售，事實表明，這些外資也只能起到有限的補充作用。

　　頗為尷尬的是，外資企業(yè)早已開始悄悄撤退。2005年7月，在進入中國電力市場9年之后，美國聯(lián)合

　　中國電力，路在何方？

　　截止2004年，中國發(fā)電裝機規(guī)模已超過4億千瓦，盡管相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)還不夠完善，但在全國大部分地區(qū)也基本滿足建立電力市場的需要，且可以繼續(xù)加強。從六大區(qū)域看，裝機規(guī)模與國際上的區(qū)域電力市場基本相當(dāng)，資源優(yōu)化配置的潛力很大。

　　和發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家不同，我國的電力改革處于經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，改革需要積極借鑒國際上的成功經(jīng)驗，也需要結(jié)合國情進行大膽創(chuàng)新。實際上，東北電力市場在兩部制電價基礎(chǔ)上的年度和月度競價，華東電力市場在統(tǒng)一競爭、分區(qū)控制、協(xié)調(diào)運作原則下實行節(jié)點定價和差價合約，都很有特色。只要試點先行，不斷摸索，就會不斷得到改進，逐步走向成熟。

　　應(yīng)該指出的是，我們只是做到了廠網(wǎng)分開，電網(wǎng)資產(chǎn)尚需繼續(xù)重組；電力企業(yè)大多還是一股獨占或一股獨大，企業(yè)改革遠(yuǎn)沒有完成；區(qū)域電力市場建設(shè)剛剛啟動，還要處理好中央與地方、東部與西部、水電與火電、近期與長遠(yuǎn)等各方面的問題；由于政府職能改革的滯后，還沒有建立規(guī)范的電力監(jiān)管體系；電力改革的具體組織實施也需要統(tǒng)一認(rèn)識，形成強有力的推進主體。

　　歸結(jié)起來大致有幾個方向：一是在區(qū)域電力市場建設(shè)過程中，進一步理順電網(wǎng)資產(chǎn)關(guān)系，制定獨立的輸配電價，加快輸配電網(wǎng)建設(shè)，在電力配售環(huán)節(jié)培育新的市場主體；二是電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和輔業(yè)單位，按照壟斷和競爭性企業(yè)的不同要求，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制；三是順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快電力法制建設(shè)，加強電力規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，理順電力監(jiān)管職能，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，維護市場秩序，依法實現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　其實，一切的路，就在腳下！