高油價(jià)：凸顯石油流通體制壟斷之痛

　　文/孫國華 龐作祥

　　為工業(yè)的血液，世界第一戰(zhàn)略物資，石油已經(jīng)成為工業(yè)社會最具有戰(zhàn)略意義的能源與基礎(chǔ)材料，其價(jià)格的高低程度，直接影響著下游產(chǎn)品的市場價(jià)格和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，甚至影響到整個國家金融體系的安全和效率。

　　高油價(jià)：減速和拖累中國經(jīng)濟(jì)增長

　　近年來，世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展拉動了石油的需求量的猛增，加上OPEC產(chǎn)油國產(chǎn)量縮減以及國際投機(jī)資本的操縱，國際石油價(jià)格一路走高(如圖一)。

　　2005年以來，國際市場石油價(jià)格從2月下旬開始不斷攀升，7月下旬NYMEX

　　如今的中國，如同幾十年前的美國一樣，正在成為世界工廠，經(jīng)濟(jì)對石油的依賴度逐漸提高，目前，國際高油價(jià)對

　　首先，高油價(jià)降低國內(nèi)GDP增長速度。高油價(jià)對中國經(jīng)濟(jì)的直接影響是GDP增速減小，據(jù)摩根斯坦利的估算，國際原油價(jià)格(布倫特原油)每上漲一美元/桶，中國GDP就會損失0.06%。同時(shí)，由于石油涉及的行業(yè)比較廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈較長，并直接影響普通消費(fèi)者，因此高油價(jià)還存在廣泛的間接影響。

　　其次，高油價(jià)增加了外匯儲備支出以及外貿(mào)平衡壓力。中國目前的原油年消費(fèi)量為3.09億噸，需要進(jìn)口的量約合9億桶/年，按照目前國際油價(jià)60美元/桶的價(jià)格計(jì)算的話，每年我國需要支出的外匯達(dá)540億美元，約占外匯儲備總額的1.6%左右。據(jù)粗略的估算，國際石油每桶上升一美元，我國就必須多支付約10億美元的外匯。這是一種邊際成本不斷增大的交易，造成的現(xiàn)象是進(jìn)口的原油量和進(jìn)口所支出的外匯不成比例嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí)，國際油價(jià)的攀升，將增加我國外匯儲備支出額，打破了原來的貿(mào)易平衡，給進(jìn)出口貿(mào)易造成了很大的壓力。

　　再者，單位GDP油耗較高。和世界上發(fā)達(dá)國家相比，中國經(jīng)濟(jì)增長對高效優(yōu)質(zhì)的石油依存度較高，防范石油危機(jī)的能力較弱，在節(jié)能和替代能源方面發(fā)展緩慢，高油價(jià)對其經(jīng)濟(jì)的沖擊仍然比較大，主要表現(xiàn)在單位GDP油耗較高，石油利用效率低下。

　　如圖二中的數(shù)據(jù)所示，2004年我國單位GDP油耗大概是美國的2.34倍，是日本、德國、英國等國家的4.6倍左右，這說明我國石油利用效率非常低下，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和發(fā)展速度，尤其是在國際油價(jià)居高不下的時(shí)候，對我國的沖擊更大。

　　石油壟斷：導(dǎo)致無力化解高油價(jià)沖擊

　　一個國家的石油流通體制，包括兩個部分：原油流通體制和成品油流通體制。

　　石油流通體制的格局，決定著原油、成品油以及相關(guān)石油產(chǎn)品的控制權(quán)、批發(fā)權(quán)、銷售權(quán)以及由此決定的市場價(jià)格。作為一種重要的戰(zhàn)略資源，石油往往被壟斷在少數(shù)利益集團(tuán)的手中，我國目前的狀況也是如此。

　　讓我們來看我國石油流通體制的演變歷程。早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全部石油及其產(chǎn)品納入國家綜合平衡計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一分配、分級管理，在國內(nèi)形成統(tǒng)一的石油購銷渠道，處于嚴(yán)格的計(jì)劃控制階段；1979年國務(wù)院批準(zhǔn)原石油部實(shí)行產(chǎn)量包干政策，規(guī)定石油超產(chǎn)和節(jié)約部分可以按照當(dāng)時(shí)國際價(jià)格出售，其差額用于石油的勘探和開發(fā)，從此，石油流通體制出現(xiàn)了計(jì)劃與市場雙軌并存的局面；1990年代，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見》，加強(qiáng)對原油、成品油生產(chǎn)、流通的宏觀管理，至此石油流通再次回到計(jì)劃軌道；1999年5月，由國家經(jīng)貿(mào)委起草，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(簡稱“38號文件”)之后，形成了今天石油流通體制格局，但仍然帶有濃厚計(jì)劃色彩。

　　由此，國內(nèi)石油流通在體制上一直受阻壟斷之痛。

　　如今，三大石油集團(tuán)強(qiáng)調(diào)上下游一體化、產(chǎn)供銷一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化，在石油產(chǎn)品銷售上實(shí)行內(nèi)部價(jià)格，刻意保持上中游以至省級以上一級批發(fā)部門的高價(jià)獲取盈利，讓二級批發(fā)和零售微利，甚至虧損，造成了苦樂不均、吃大鍋飯的現(xiàn)象。

　　目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)專家稱之為“缺乏管制的行政性壟斷”，西方國家的壟斷企業(yè)往往是通過市場競爭來獲取的，而我國石油行業(yè)的壟斷，則不是通過充分市場競爭而形成的，而是行政性壟斷，自然行政的壟斷，沒有核心的比較優(yōu)勢。

　　這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價(jià)格越高我們進(jìn)口越多，價(jià)格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，國內(nèi)一年近3億噸的石油消費(fèi)，這樣巨大的市場容量，還形不成國內(nèi)自己的石油產(chǎn)品價(jià)格，反而受國際石油價(jià)格的左右，承受價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國石油安全的最大風(fēng)險(xiǎn)不是供給不足，而是市場化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這也從側(cè)面凸顯石油流通體制之痛。

　　雖然，國務(wù)院在2005年2月正式發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，非公有資本進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)受到鼓勵。但是民營企業(yè)難以和三大集團(tuán)公司在市場形成競爭。短期內(nèi)，壟斷格局仍然要維持一段時(shí)間。

　　國內(nèi)石油流通體制的這種壟斷之痛，是中國受國際高油價(jià)沖擊影響的根源，必須對國內(nèi)石油流通體制和石油管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革，才可以為飽受國際高油價(jià)折磨的國民經(jīng)濟(jì)療傷。

　　應(yīng)對高油價(jià)：必須讓石油流通市場化

　　為了應(yīng)對高油價(jià)，為了不再被動地被國際原油價(jià)格所左右，從而阻斷連鎖負(fù)效應(yīng)，我們首先要建立公平的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

　　即本著充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的原則，循序漸進(jìn)地開放成品油市場和原油市場，有效地降低市場進(jìn)入門檻，在原油和成品油的進(jìn)口、批發(fā)及零售等各個環(huán)節(jié)公平的對待各類投資主體，為各類主體的平等競爭創(chuàng)造有利條件，努力創(chuàng)造一個有序的競爭市場。

　　其二，完善石油價(jià)格機(jī)制。盡快推出原油、成品油期貨上市合約，選擇合適的中國石油期貨市場對外開放的途徑和有效方式，擴(kuò)大中國石油期貨市場的國際影響，形成中國的石油價(jià)格，強(qiáng)化中國石油的國際化油權(quán)，解決從滯后油價(jià)向事實(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)問題。具體的調(diào)整方向應(yīng)是，國內(nèi)石油價(jià)格應(yīng)該循序漸進(jìn)地逐漸接近國際的市場價(jià)格，石油價(jià)格的調(diào)動頻率應(yīng)該更快一些，幅度則再小一點(diǎn)，這樣可使得局面變得更加平穩(wěn)。

　　其三，理順政府、三大石油集團(tuán)公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系。在循序漸進(jìn)式的開放石油流通體制過程中，政府應(yīng)該起到協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)三大集團(tuán)公司和其他民營石油企業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)雙贏，甚至是共贏的格局。

　　其四，充分放開油源控制權(quán)。對于帶有濃厚行政壟斷色彩的石油流通體制決定下的油源壟斷權(quán)，比較好的解決途徑就是采用行政手段進(jìn)行解決，改變由三大石油集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀，逐步放松對油源的控制，解決非國有貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原油的使用和社會批發(fā)企業(yè)油源的問題，參與非國有貿(mào)易原油進(jìn)口配額的申請與分配，引導(dǎo)和保護(hù)地方煉油廠發(fā)展，調(diào)動更多的民間資本走出去，由此保證國內(nèi)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性。

　　最后，成立專門的過渡性政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)石油市場化進(jìn)程。行政的問題，還需要使用行政的手段來解決，成立專門的過渡性政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以有效地理順國內(nèi)石油企業(yè)和政府間的關(guān)系，可以有效地避免監(jiān)督者缺位的現(xiàn)象，促進(jìn)國內(nèi)石油市場的市場化進(jìn)程。

　　(作者簡介：孫國華，上海外高橋集團(tuán)監(jiān)事長；龐作祥，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生)