產能問題的核心：結構與體制

　　目前，中國經濟有過剩的苗頭，但行業間的情況不一樣，產能過剩存在結構性問題，低端過剩比較嚴重，高端過剩不太明顯。是否全面過剩，還取決于很多不確定和不可預見的因素。

　　這一輪經濟發展中，盡管現在沒有全面過剩的表象，但部分行業及行業內部產業結構有問題，出現了擴張速度快，成本上升壓力大，資源保障程度降低的狀況，造成目前部分行

業產能的結構性過剩。如果處理不好，在不可預見因素影響下，產能全面過剩的壓力將會增大。對此，我們采訪了中國社會科學院工業經濟研究所周維富研究員。

　　《中國科技財富》：數據顯示，最近企業效益下滑，對于產能過剩的問題也有所爭論，您認為目前產能過剩的問題存不存在，有什么特點？

　　周維富：從整個宏觀經濟走勢來看，效益下滑確實比較明顯。效益是一個綜合性的指標，反映了市場環境和企業管理的現狀。從這個角度判斷，可以看到一個趨勢，產能有過剩的苗頭，但行業間的情況不一樣，產能過剩存在結構性問題，全面過剩還不明顯。象鋼鐵、電解鋁、建材等行業，低端過剩比較嚴重，高端不太明顯。以鋼鐵為例，從2001年以來，總產量增加很快，年增速在20-30%，現在產能達到3.5億噸，而同期市場需求放緩，目前增速只有10%左右。

　　從西方國家經驗來看，產能利用率并不是100%，在75%以上是正常范圍，因為企業需要有25%左右的產能儲備用于預防市場波動對企業生產和銷售帶來的不利影響。當然行業不一樣，產能儲備比例也有不同。有的企業甚至將產能儲備作為威脅潛在對手的手段，部分低端行業由于受到上游擠壓和國家宏觀經濟政策的影響，特別是固定資產投資和重化工行業的需求受到擠壓，產能過剩的情況明顯一些。

　　在原材料價格上漲的情況下，產能過剩有深層次的原因。一方面由于行業鏈條的存在，PPI對CPI推動有一個滯后期，另一方面上游產業大部分是關系國計民生的壟斷行業，市場壟斷性突出，比如電力、石油等高度壟斷行業。而下游多是競爭性強的行業，比如很多加工工業競爭都比較充分。由于產權關系不一樣，上游是高度壟斷的國有行業，可以通過壟斷優勢轉嫁成本上升的影響，感覺不到市場下行的趨勢，投資擴張的沖動很明顯。這就延長了成本上升的滯后期，估計到明年2、3月份，成本上升的壓力才會顯現出來。

　　《中國科技財富》：這一輪投資中，民營資本應該是比較能把握市場行情的，為什么也會對產能過剩起到推波助瀾的作用？

　　周維富：從比較來看，現在民營企業投資增量很大，對產能過剩的問題確實起到了推波助瀾的作用。民營企業在投資中自有資本所占比重不大，主要還是向銀行借貸，這樣投資風險的承擔者就不只是民營企業，國有銀行也必須承擔相應的信貸風險。比如鋼鐵，前段時間國有企業大量投資，民營企業看到有利可圖，也跟著投資上項目。

　　從國際市場來看，原材料價格上漲也對上游行業的增長帶來壓力。中國上游行業很多帶有壟斷性，可以將成本上漲的壓力往下游轉移，而下游行業轉嫁的可能性很小，只能自己消化。這些企業的消化能力有限，其需求自然受到抑制，反過來也會給上游行業帶來不利影響。分析產能問題還有一個不容忽視的方面，即地方對投資的干預。為了利稅和經濟增長指標，地方政府會指令銀行動用資金支持一些短期獲利的項目上馬，而我國銀行是基本上是國有，金融體制改革滯后，銀企關系沒有理順，沒有完全市場化，約束機制不健全，擴張機制也與市場不同步，常常出現熱則愈熱的問題。

　　《中國科技財富》：您剛才談到部分上游壟斷行業缺乏市場敏感性是生產資料產能過剩的主要原因，請舉例談談高度壟斷行業、壟斷競爭行業和地區壟斷行業產能狀況？

　　周維富：電力方面現在存在供不應求的狀態，用電高峰期出現緊缺，很多地方“拉閘限電”，但產能擴張很快，去年增加了1.6億千瓦，現在已建成4.6億千瓦的供應能力，2006年可能會超過6億千瓦。電力需求增長率超過15%。由于投資體制不合理，電力行業在緊缺狀態下新項目上馬多，產能增長將十分迅猛。估計2年乃至更長的時間內，電力過剩可能會比較嚴重。這些新增的項目不僅有中央政府的，還有地方立項，包括大量民營經濟的介入。比如貴州、四川、云南出現了一批私營企業家占地占水搞電力開發的現象，地方政府也在一定程度上給予了支持，將資源廉價讓給私營企業開發。當然，這與私營企業該不該搞沒有關系，只要有能力開發，是否國有還是私營，沒有必要去分得那么清楚。這是另一個問題了。

　　汽車市場存在階段性擴張的特征與財富分配狀況有關。現在汽車產能已經超過600萬輛，從市場需求上看，有一定程度的過剩，但不是很大，因為產能過剩10-20%不算很高，低于75%正常范圍。但從趨勢上看，前兩年，已經具備機動車消費能力的消費者對產品的需求排浪式增長，導致汽車生產快速擴張。但消費高潮過后，受多重因素的影響，目前潛在消費人群的汽車消費需求受到了明顯抑制，而汽車生產廠家還在擴大生產，產量與市場需求必然出現反差，造成產能過剩。目前中國缺乏消費熱點，消費熱點的出現通常以5年為一個階段，汽車屬于耐用的高等奢侈類消費品，再從現在的居民消費水平和財富分配狀況來看，近兩年內，汽車成為帶動消費增長的熱點行業的可能性很小。

　　水泥行業，從行業特征來看，競爭性比較強，但從地區來看，又具有壟斷特征。從產能來分析，很多地方將水泥產量作為政績的衡量指標，從低端來看有一定程度的過剩，從全行業總量來看，過剩的勢頭還不明顯。由于運輸和服務半徑的影響(200-300公里)，該行業有一定的地區性，如果地方投資過大，區域性的產能過剩的可能性會相應增大。

　　《中國科技財富》：對于競爭性行業，也存在競爭程度的不同。處于相對充分競爭的新興產業的產能現狀是什么？

　　周維富：現在熱點產品所在的行業比較分散，不太明顯。比如電子行業處于發展低潮，但這些行業由于處于競爭比較充分的狀態，他們會隨著市場的波動對產量作相應調整，產能過剩的現象有一定程度的存在，但企業可以根據市場行情自主調節。比如手機，我國的擁有率已經很高，移動用戶擁有量達到近3億部，已經達到了發達國家水平，甚至比某些發達國家還高，企業只有通過開發新性能產品擴大利潤空間。美國電話擁有率是百分之三十多，中國與之相比已十分接近。對于手機，有三個因素決定了目前行業市場潛力不大，一是收入狀況沒有明顯改變，二是固有的龐大消費群體的存在，三是產品沒有達到更新期，技術瓶頸限制存在。這樣看來，該行業增長潛力也是有限的。

　　再如電腦行業，如果撇開核心芯片的生產，競爭還是比較充分的。目前中國軟件產業的發展還是比較快的，產能問題也不明顯。中國的軟件產業受到幾個因素的影響，一是起點低，規模效應不明顯，在國民經濟中所占比重不高，對經濟的拉動作用有限。再就是技術儲備與發達國家有差距，人才優勢需要進一步發掘。此外，對創新激勵不足，知識產權保護的力度也要加大。對國外軟件的大量盜版實際上也犧牲了國內軟件的成長環境和發展潛力。從發展趨勢上看，這個產業的潛力還是存在的，但近年要指望他能對整個國民經濟起到帶動作用似乎為時過早。硬件方面，也存在高中低端的區別，從高端來看，目前中國的自主生產能力和國外差別很大，即使能夠研發，也總是落后于人，從事一些翻新之類的低水平研發和生產。

　　電子行業的利潤流向有一個特點，大頭集中在核心部件生產和營銷這兩端。中國目前還要加強電腦核心部件的自主開發能力，以此提升整個產業鏈條，增強整個行業的自主開發能力。DVD的生產也是一樣，雖然產量增長很快，但實際上自主能力不強，利潤大頭給了國外，給國外打工的現象比較明顯。實際上，我國的制造能力比較充分，如果能在核心部件的生產上能夠上一個臺階，這些產品的市場空間會進一步擴大。

　　中國某些消費品擁有量并不低，目前短缺的是一些高端的、能夠帶動整個行業技術進步的產品。

　　《中國科技財富》：利用出口解決產能問題的潛力如何，近期爆發產能全面過剩的可能性有多大？

　　周維富：從國際貿易來看，我國對國際市場的利用還是比較充分的，出口一直保持較快增長，其中工業品制成品出口占比90%以上。中國已經具備了成為某種行業的世界加工中心的實力。但這也存在一些制約因素。比如國際貿易并不完全是自由貿易，貿易伙伴也會考慮自己國內的產業狀況和政治壓力對貿易進行干預，引起貿易爭端和貿易摩擦。再就是中國自己的資源約束。去年9月我國當月鋼鐵出口從存量上變為凈出口，是產業

　　現在中國還處在依靠投資推動經濟增長的發展階段，過冷和過熱交替，幅度也比國外大，現在的問題是如何將投資沖動控制在合理的范圍之內，關鍵是要理順宏觀體制和運行機制，包括金融體制、投資體制、風險機制、激勵機制。至于兩年內會不會爆發全面的產能過剩，這要看其他一些因素的變化是否會將產能過剩問題凸現出來。比如國際資源性產品價格是不是繼續高走。中國現在一半的