珠三角急需行政區劃改革

　　□ 本報記者 張平

　　在上個世紀的80、90年代，珠三角幾乎壟斷了中國的日用消費品生產，成為工業化水平最高的地區。珠三角所在地廣東省的經濟總量在全國的地位也因此迅速上升。

　　最近一組統計數字顯示，僅占全省人口30%左右的珠三角，創造的財富卻占到全省的8

0%以上。廣東省內珠三角與非珠三角區域的發展水平嚴重不平衡。

　　行政區與經濟區之間的各種矛盾，使該區域內統一的共同市場難以形成，最終導致這個區域的經濟增長的成本加大，增長速度放緩，嚴重地阻礙了珠江三角洲的進一步發展。或許是由此原因，廣東在全國的競爭力排名也下滑了好幾位。

　　珠三角在過去20多年的飛速發展，甚至難以輻射廣東省內的其他地區。

　　縣域缺血

　　位于廣東省粵東的揭陽市惠來縣，有82公里海岸線、7689平方公里海域、8萬畝可供開發灘涂。尤其是擁有神泉、靖海、資深3個港口，其中靖海港可建10萬噸級以上深水碼頭。

　　作為具備獨特優勢的惠來縣委副書記，李文生依然感覺頭疼。

　　惠來縣擁有許多其他地方所不能奢望的地理優勢和自然條件。但現實是，最近對廣東省珠三角以外58個縣的經濟水平排名中惠來縣僅位第47位。2003年在廣東揭陽地區的人均GDP排名中，惠來縣名列倒數第一。

　　“上級布置的任務一個接一個，一個沒完成第二個又來了，難以應對。而且在

　　除了靠自身能力外，李文生還希望得到政府的支持。“尤其在財稅方面是否可考慮減少上繳比例，減少縣級投入配套資金的比例，加大財政轉移支付力度，統籌全省

　　李文生也希望能夠得到金融方面的支持。銀行在后發展地區無利可圖，令縣域金融舉步維艱。縣域金融機構要加大信貸投放量，杜絕金融不平衡給縣域經濟發展帶來的惡性循環，切實為縣域經濟的發展提供強有力的資金保證。

　　市級“侵占”

　　在曾經是全國百強縣之一的廣東惠州市惠東縣，現如今，大多數的惠東人感覺到 “風光已然不再”。今年惠州市的上半年財報顯示，惠東縣的GDP僅為惠州市一個區惠城區的1/3。

　　惠東縣委副書記王勝認為，政治體制施行初期時的客觀條件已經發生變化，發展到現在難免造成省、市、縣各級行政的條塊管理，縣級行政權限相對縮小，對重要部門缺乏統一有效的領導權，人事、經濟權力落空，制約了縣域經濟的發展。

　　難怪大多數的惠東人在抱怨一個事實：全長約20公里的霞沖至惠東稔山的沿海一級公路一直沒有建成。據說，1993年就計劃修建的這條公路，至今仍躺在圖紙上。惠東人認為，這是因為惠州市政府只顧發展惠州市區里的惠城區。

　　一些地級市或者出于政績的考慮，或者出于集中發展城市的考慮，總是會霸占大多數的財政資源集中搞

　　行政設置阻礙區域經濟

　　廣東省社會科學院宏觀經濟研究所認為，珠江三角洲區域經濟發展呈現出明顯的“行政區經濟”特征，這種“板塊經濟”模式使得珠三角城市群的發展備受現行行政管理體制的制約和束縛。

　　由于各級行政區劃層次較多、分割繁細(珠三角橫跨9個地級市)，一個城市群可能分屬不同的行政區，在發展目標、產業結構、產業布局、環境保護等方面，城市群區域與各行政區域之間、城市群內部各城市之間都有可能存在明顯的沖突。

　　這集中表現為區域行政壁壘對要素自由流動的限制，導致要素流動與進入成本偏高，致使區域資源要素不能順暢流向優勢區位城市，從而影響和制約了城市群的發展。

　　同時，由于區域內城市不根據區域經濟一體化的大局來正確定位，導致城市之間缺乏整體規劃與協調，在珠三角經濟生態格局里，出現了爭資源、爭項目、爭中心的現象，在一定程度上造成資源浪費、重復建設、產業同構。