京津冀逐步打破區域壁壘

　　□本報記者 張平

　　“京津冀規劃目前還在調研階段中，10月舉行的十六屆五中全會將對此進行更為廣泛的討論。”一位參與制定“十一五規劃”的發改委人士這樣對《財經時報》表示。

　　隨著天津“濱海新區”在前一段時間充足的曝光，京津冀一體規劃的問題再次熱論，

實際上，早在去年年中，《財經時報》采訪有關區域專家時，就曾經有消息說，“十一五規劃”中，京津冀將作為“區域經濟一體化”試點。

　　8月，當天津濱海新區的“規劃綱要”交由國家發改委牽頭設計時，形勢已經明朗：對這個天津下屬的“新區”的規劃，已經上升到國家規劃高度。

　　交通建設是突破口

　　“經濟發展，交通先行”，一個經濟區域的形成，需要具備中心城市、經濟腹地和緊密聯系的交通通訊網絡三個基本條件。而交通運輸是促進區域經濟發展的先決條件。在經過了頻繁的溝通和協商后，京津就打造現代化立體交通體系達成了共識。

　　京津兩地領導人日前宣布，將在未來2-3年時間里投資100多億美元，修建快速鐵路、

　　總長115公里的京津城際客運鐵路專線，京津城際軌道交通工程已于7月4日正式開工，將于2008年6月建成通車。屆時從天津站到北京南站只需半小時。不僅如此，京津城際軌道交通將與北京地鐵4號線北京南站實現換乘，并考慮與北京遠期規劃中的14號線對接。

　　據稱，北京到石家莊的城際客運專線也將隨后建設。

　　北京和天津之間還要建成146公里的京津間第二條高速公路。第三條快速通道也將于2010年前建成。同時京唐及京秦間區域經濟干線的通行能力也將被擴充，使北京與周邊地區中心城市的陸路運輸行程時間消耗在3小時以內。

　　專家指出，通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設，不但能夠拉近京津冀各地之間的距離，而且可以大大促進資源在城市之間更合理的配置。屆時，北京可以擁有更為便捷的出海口，天津可以利用北京交通樞紐地位，進一步打通與中西部腹地的通道。交通一體化可以很快地實現兩地的優勢互補，為整個經濟一體化奠定基礎。

　　天津市政府還計劃投資400億元“升級”天津港。到2010年，天津港區面積將由現在的30多平方公里擴大到100平方公里，相當于一座中等城市，其貨物吞吐量將從去年的2.06億噸增加到3億噸。

　　同時，投資20多億元改擴建天津濱海國際機場，目標是比原規模擴大3倍。首都機場的貨郵吞吐量75%以上來自天津的外商投資企業。一個京津機場整合的建議也已經被提出。

　　“這些動作將會觸動兩地行政協調、管理體制多方面的改革創新。” 南開大學經濟學教授逄錦聚這樣評價。

　　和諧發展是主題

　　歷史上的北京和天津，競爭甚于合作。其中有很大的原因在于沒有整體區域規劃造成的城市定位相似。這也帶來了許多不必要的重復建設和資源浪費。

　　現在則由中央政府出面協調，雙方都“各讓一步”，大家頓時覺得“海闊天空”。

　　北京市新的定位是：國家首都、國際城市、文化名城、

　　而之前的歷史上，兩者曾經均以中國北方金融中心“自居”。

　　攜濱海新區政策優勢，電子信息、汽車、化工、冶金、生物醫藥和新能源環保，成為天津未來幾年的六大支柱產業。一位天津市官員表示，不排除某些低端產業向河北境內轉移，但“前提是必須對財稅制度進行改革”。

　　一位參與制定規劃的發改委人士向《財經時報》表示：“在‘

　　這位人士說，作為北京上風口的承德和張家口，很有可能被限制發展農耕業。因為，這樣會很容易污染到北京的水質，也會影響到北京地區的防風帶。但出于公平性的原則，北京市也要對這兩個城市支付一些經濟損失的補貼。在解決這些問題時市場導向顯然軟弱無力，只能由中央政府出面加以解決。

　　這位人士還透露，為了更好地促進地區間合作，很有可能對現行的政績考評機制進行改革。他說，經濟、社會和環保可能將成為考察政績的3個平行標準。