燃油附加費(fèi)改革11年 海南經(jīng)驗(yàn)的樣本分析

　　采寫/周正平

　　當(dāng)前，有關(guān)方面還在為全國(guó)開征燃油稅的動(dòng)議爭(zhēng)論不休，海南省征收燃油附加費(fèi)卻已實(shí)施了11年時(shí)間。海南省11年來的實(shí)踐結(jié)果表明：此舉不僅改變了公路規(guī)費(fèi)征收制度，也改變了海南省公路交通行業(yè)的利益分配格局。

　　政府：交通規(guī)費(fèi)收入激增

　　從1994年1月1日起，海南省開始施行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，改成向燃油銷售經(jīng)營(yíng)企業(yè)征收附加費(fèi)。1996年，海南省人大通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。海南燃油附加費(fèi)征收健全了法規(guī)制度。

　　海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局規(guī)費(fèi)征收科副科長(zhǎng)張海鵬告訴記者，實(shí)施新辦法，對(duì)海南省政府增加交通規(guī)費(fèi)收入的效果是明顯的：1993年，海南省的交通規(guī)費(fèi)收入約為3億元，1994年就增加到了4.17億元，增長(zhǎng)72%。2004年，海南省交通規(guī)費(fèi)收入已達(dá)8.2億元。

　　他介紹說，交通規(guī)費(fèi)收入的高速增長(zhǎng)，固然有機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加的原因，但起碼有50%的增長(zhǎng)量是因?yàn)閷?shí)施燃油附加費(fèi)征收，改變了交通規(guī)費(fèi)征管手段，減少了逃避交通規(guī)費(fèi)征繳的行為。

　　張海鵬分析說，首先，征收燃油附加費(fèi)后，機(jī)動(dòng)車只要加油，就自動(dòng)交納了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)，因此，此舉就杜絕了一些特權(quán)車不繳納交通規(guī)費(fèi)的行為；其次，與燃油附加費(fèi)征收相配套，海南出臺(tái)了燃油經(jīng)營(yíng)資格一家審批制，即省內(nèi)燃油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都需經(jīng)省交通規(guī)費(fèi)征稽局審批，取得《燃油經(jīng)營(yíng)許可證》后，方可從事經(jīng)營(yíng)燃油業(yè)務(wù)，并且，加油站在先交付燃油附加費(fèi)后，才能從油庫(kù)提油，過去交通規(guī)費(fèi)征稽部門面對(duì)的是成千上萬的車主，現(xiàn)在只要管好幾百個(gè)加油站，管理的難易程度相比是顯而易見的。

　　同時(shí)，海南省交通規(guī)費(fèi)的征管成本也大大降低了。實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理辦法》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》后，海南撤銷了省公路局和其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查部門，在此基礎(chǔ)上成立了省交通規(guī)費(fèi)征稽局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省燃油附加費(fèi)及其他交通規(guī)費(fèi)的征收和稽查；此外，將道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)納入燃油附加費(fèi)統(tǒng)一征收，海南就成為全國(guó)唯一沒有道路、橋梁收費(fèi)關(guān)卡的省份，海南省交通部門不必再設(shè)立道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)收費(fèi)和管理、監(jiān)察系統(tǒng)。這些舉措顯著減少了交通規(guī)費(fèi)的征稽的人員和管理開支。

　　張海鵬評(píng)價(jià)說，海南省實(shí)施征收燃油附加費(fèi)，其意義不僅僅在于多收了多少錢，更重要的是對(duì)傳統(tǒng)的交通規(guī)費(fèi)征管體制進(jìn)行了全面改革。

　　車主：有人歡喜有人愁

　　征收燃油附加費(fèi)和過去征收四費(fèi)相比，車主的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)和外省相比，是增加了還是減輕了？不同的利益主體看法迥然不同。

　　張海鵬介紹說，燃油附加費(fèi)開征之初，是按每噸油加價(jià)60%計(jì)收附加費(fèi)的，當(dāng)時(shí)的油價(jià)比較低，一噸93號(hào)汽油批發(fā)價(jià)大約為2800元錢，收取的燃油附加費(fèi)是每噸1600多元。為了便于征管，燃油附加費(fèi)后來固定為按每噸汽油征收1500元，10多年來一直沒有變化。近年來，油價(jià)不斷上漲，現(xiàn)在汽油批發(fā)價(jià)格每噸基本都在4000元以上，燃油附加費(fèi)費(fèi)率實(shí)際上是不斷在降低的。而且，海南省交通規(guī)費(fèi)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是將道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)統(tǒng)一納入燃油附加費(fèi)征收，按目前的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際征收的附加費(fèi)如果折算成道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)，海南省機(jī)動(dòng)車目前交納的道路通行費(fèi)每公里不到0.3元，廣東省征收的道路通行費(fèi)，每公里平均是0.46元。因此，張海鵬認(rèn)為，車主的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)和外省相比，目前是較輕的；再者，海南省的燃油附加費(fèi)改革變有車付費(fèi)為開車付費(fèi)，多用路者多付費(fèi)，消除了公路亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了交通規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)的公平原則。

　　對(duì)此，不久前曾經(jīng)開私家車出島旅游的媒體從業(yè)人員姜某表示認(rèn)同，他告訴記者，在海南時(shí)，總覺得海南的油價(jià)高，有車族負(fù)擔(dān)重，在內(nèi)地跑了一趟，一路上收費(fèi)的關(guān)卡林立，算算帳，才感覺海南的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)際比內(nèi)地輕多了。

　　但在市區(qū)運(yùn)營(yíng)的公交車主和出租車車主卻認(rèn)為，征收燃油附加費(fèi)增加了他們的負(fù)擔(dān)。原因在于：按海南省原來出臺(tái)的文件規(guī)定，市區(qū)運(yùn)營(yíng)車輛的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路基金等是可以減免或按定額收取的，而燃油附加費(fèi)開征后，這些規(guī)費(fèi)就減免不了，加多少油就要交多少，公交車主和出租車天天在路上跑，車主就感到規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)比過去重多了。自燃油附加費(fèi)開征以來，公交車主已多次向法院起訴政府有關(guān)部門，審判結(jié)果雖然大多是政府有關(guān)部門敗訴，但公交車主和出租車主交通規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的情況并沒有改變。

　　因此，海南省實(shí)行燃油費(fèi)改革之后，收益最大的是平時(shí)跑車不多的私車車主，而出租車及其他市區(qū)運(yùn)營(yíng)車的繳費(fèi)卻大大增加。

　　海南開征燃油附加費(fèi)，是全國(guó)獨(dú)此一家的規(guī)費(fèi)征管體制改革，在新政策實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些新問題，新矛盾。

　　近年來，每逢旅游黃金周時(shí)節(jié)，海南省的星級(jí)酒店停車場(chǎng)上就停滿了外地牌照的車輛，自駕車游已成為海南省異軍突起的新興旅游項(xiàng)目。一方面，海南島的椰風(fēng)海韻，熱帶風(fēng)情，美不勝收；另一方面，海南是一個(gè)不設(shè)路卡的省份，高速路上沒有一個(gè)收費(fèi)站，開起車來暢快無比，因此，海南自駕車游廣受外地有車階層的青睞。

　　外地車主已經(jīng)在本地繳納了公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)，在海南加油又被加收燃油附加費(fèi)，他們?cè)诤Ｄ舷硎苘囆袩o阻的同時(shí)，交通規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)是否加重了呢？而海南牌照的車輛出島運(yùn)行，是否又存在逃避公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)繳納的義務(wù)呢？

　　記者在海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局了解到，海南省籍車輛出島，有關(guān)部門已制定了相應(yīng)的管理規(guī)定，按每噸位每天計(jì)征15元的養(yǎng)路費(fèi)，車主出島時(shí)，在碼頭就可以自行申報(bào)出行天數(shù)，并按天數(shù)預(yù)交定額規(guī)費(fèi)，取得出島憑證，在內(nèi)地行駛就不會(huì)被查扣。但對(duì)于進(jìn)島的外地車輛，目前還沒有制定相關(guān)的避免重復(fù)收費(fèi)的措施。

　　公路建設(shè)：債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

　　海南省開征燃油附加費(fèi)后，不能再收取道路通行費(fèi)、過橋費(fèi)，社會(huì)資金投入沒有回報(bào)來源，實(shí)際上就切斷了社會(huì)資金投入公路建設(shè)的渠道。因此，近年來，海南省一方面公路建設(shè)成績(jī)斐然，已成為全國(guó)公路密度最高的省份，另一方面，海南省公路建設(shè)全靠政府財(cái)政投入，使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

　　目前，海南省已經(jīng)建成環(huán)島

　　海南省其它道路的建設(shè)，也來源于各級(jí)財(cái)政的投入，資金不足部分，有關(guān)部門以燃油附加費(fèi)收入做為擔(dān)保，向銀行貸款。目前，貸款償付的高峰期即將到來，將使海南省財(cái)政背沉重的包袱。