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作為一個大膽的計劃，股權換油源必須面對來自政策、法律以及實際操作層面的各種風險
文/本刊記者 王娜
崔新生瘋了！
盡管崔新生一再強調："石油產業(yè)投資基金是在國外設立、運作，只要有資源、符合條件的中國民企都可以加盟，按照國外的法律來進行操作，內地企業(yè)進行監(jiān)管，只存在市場操作風險，而沒有其他風險。"但股權換油源計劃乃至在境外設立基金的做法都無法被大多數人接受，在《法人》的整個采訪過程中，聽到的是一片質疑聲，有人甚至認為他是個瘋子。這就好像最近熱播的韓劇《大長今》里長今要給病危的皇上動刀一樣，長今的這個想法遭到了所有大臣們的反對，并有人認為她對皇上有不良居心，因為開刀動手術這件事在當時的韓國尚屬先例，人們都覺得這很荒謬。"在壟斷行業(yè)里，靠小資本打天下比較幼稚。"國家發(fā)改委能源研究所所長周大地對崔新生所做的事情并不看好，認為這只能是小打小鬧，他告訴《法人》，政策上、法律上還有實際操作上的風險都是不容忽視的，崔新生的這條路并不好走。而崔新生所面臨的風險，也正是所有"走出去"的民營油企共同的風險。
政策風險
政策上的風險，是人們考慮的最多的一個因素，崔新生意識到了這一點，他對《法人》說："中國的民營油企總是在考慮政策方面的風險，他們總認為我的想法是在和政府對著干，如果政策一百年不變，那難道我們就要這么一直等下去嗎？"
中國大約4.1萬座社會加油站是股權換油源計劃潛在的最終客戶，但政策上的不確定，讓這些民營油企不敢貿然行事。
自1999年國務院發(fā)布了第72號文件，要求新建加油站均由中石化或者中石油投資或控股之后，民營油企的日子便開始不好過了，艱難的生存狀況和現實的政策環(huán)境讓他們處于矛盾的狀態(tài)之中。
而商務部發(fā)布的《成品油批發(fā)企業(yè)經營管理技術規(guī)范(征求意見稿)》更讓民營油企犯難，這份被視為未來中國成品油批發(fā)企業(yè)"從業(yè)資格標準"的文件要求申請企業(yè)必須從事兩年以上成品油零售經營業(yè)務，并且擁有30座以上自有或控股加油站。民營油企在16年積弱之后，等到了可能的"平等待遇"，但這樣的規(guī)定使絕大多數民營油企都沒有實力達到"標準"。
政策上打壓讓民營油企對崔新生的計劃躍躍欲試，但卻還是顧慮頗多。"目前民營油企面臨的現狀是拿不到油，而不是世界上沒有油。"
北京異構石油工程咨詢有限責任公司副總經理陳薇認為，如果將來市場放開，民營油企完全可以拿錢在市場上買油，并不一定非要拿股權去換油。政策不到位，現在即使能在國外取得油源，又能怎樣？
隨著產業(yè)政策的松動，民營油企已經打破了上游進口環(huán)節(jié)和下游銷售環(huán)節(jié)的壟斷，但現行政策規(guī)定，原油進口后，必須統一分配到中石油和中石化兩大集團的各煉化廠去加工，別的煉化廠只能從兩大集團手中"轉包"業(yè)務，而且是在其完成不了煉化任務的情況下進行。這成為了大多數民企按兵不動的原因之一。
對此，崔新生稱這僅是指貿易油，只是石油的一種，而成本油在國際上來說，永遠都是最具競爭優(yōu)勢的。"目前，政府對股權換油源并沒有一個明確的意見，他們現在還是在極力確認這件事情，而不是要消滅這件事。事實上，政府很希望有一個很成熟的方案，讓他們能夠借鑒，讓他們覺得可行，這是理性的。"崔新生向《法人》這樣描述。"當心成了外國公司的跳板！" 周大地的擔憂不容忽視，他向《法人》表示，一定要警惕外國公司打著與中國中小民企合作的旗號借機打入中國市場，所以這件事一定要結合政治因素來考慮。
法律風險
在中國的政策只允許設立證券投資基金的情況下，崔新生將他的石油業(yè)產業(yè)投資基金設立在了產業(yè)基金相對完善的境外國家。"如果以公司的形態(tài)來聯合，這可能會出現很多問題 ，因為要拼合很多企業(yè)，所以股權換油源更適合以基金的形勢來做。我們在境外設立產業(yè)基金，有境外的相關法律來約束，這不用多操心，國外也很少有因為基金打官司的，因為已經非常完善。"
崔新生的說法并沒有打消專家們心中的質疑。
北京大學首都發(fā)展研究院副院長何小鋒在接受記者采訪時指出，這肯定會有法律上的風險，由于國內和國外的法律不同，在出現問題時，究竟要按照什么樣的標準來處理仍需探討。中國的政策只允許設立證券投資基金，如果要在國外建立產業(yè)投資基金，國內的民營企業(yè)為了得到油源，可能還要冒政策風險和一些不必要的麻煩。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起也表示了他的擔憂，民營企業(yè)用其擁有的下游資產，在國外建立一個基金，這種股權虛擬投入并非資金投入，需要進行細致的法律評估。
他表示，在國外建立基金，把海灣國家的油源作為股份，其股權標志著原油生產量，那么股份油是多少，如何按成本價支付，怎樣進行交換，分多少"紅利"等，都是一種復雜的談判關系，況且這種操作在國際上沒有先例，是否會遭遇法律瓶頸不得而知，能否在國際上得到確認，是否有足夠的權威性與可行性都值得探討。"這是一個很簡單的問題，股權換油源計劃并非拿出資金或資產去做即時交易，而是由成立的產業(yè)基金去投資若干個鎖定的公司，再由該基金與被選中的公司在當地成立合資公司。比如說一個長沙或是重慶的民營油企，我們是看好當地的市場才會拿著股權到當地去和它成立合資公司，這樣按照中國的公司法來行事就行了，對民企來說沒有任何風險。此后，民企可以拿出一定股權注入新的合資公司中，并按合同約定占相應股本。"崔新生向《法人》舉例，他要證明人們所擔心的法律風險完全是可控的。
實際操作風險
實際操作上的風險也讓很多民營油企望而卻步，這其中最讓人擔憂的是油源問題。"油源方面有困難。"中油集團經濟技術研究中心石油市場研究室主任單衛(wèi)國在接受《法人》的采訪時直言不諱。
有媒體報道，在油源安排的問題上，沙特方還沒有做出明確答復，僅表示約有近10個油源，但具體量是多少還不得知。知情人士透露，沙特的油源大多被跨國公司掌控，而這些公司不可能輕易將油源給某個政府機構。沙特王國的特殊石油體制為地租形式，即租地后的勘探公司開采多少年便享有多少年的油源。
而面對記者提出的油源方面有何進展這一問題時，崔新生也只是回答這方面的工作我們一直在實施，目前在境外收購煉廠、收購一些區(qū)塊。"即使民營油企通過這一計劃在國外取得了油源，也會卡在油品進口的瓶頸上。"中國石油大學董秀成教授最大的擔憂在于民營油企取得的份額油的進口。
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